交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性,、先導(dǎo)性,、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，影響著人們的福祉,、國(guó)家經(jīng)濟(jì)前景和社會(huì)生活質(zhì)量,?？煽康慕煌ɑA(chǔ)設(shè)施是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提出增加低收入和中等收入國(guó)家獲得可持續(xù)交通基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)會(huì),。在全球范圍內(nèi)，交通基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)中斷較為常見(jiàn),，其通常由管理不善,、養(yǎng)護(hù)缺失以及因氣候變化而日益增加的自然災(zāi)害等所造成。隨著人口迅速增長(zhǎng)和全球氣候變暖,，自然災(zāi)害的頻率和強(qiáng)度增加,，韌性交通建設(shè)的緊迫性日益凸顯。為適應(yīng)以及應(yīng)對(duì)氣候變化,、自然災(zāi)害等環(huán)境因素影響,，發(fā)達(dá)國(guó)家積極打造韌性交通基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)世界銀行研究,，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施韌性至關(guān)重要,，不僅可避免昂貴的維修費(fèi)用，也可顯著降低自然災(zāi)害對(duì)人民生計(jì)和福祉的影響程度,。
交通基礎(chǔ)設(shè)施面臨嚴(yán)峻的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)
2019年6月出版的《自然—通訊》第10期發(fā)表了由牛津大學(xué),、世界銀行、歐盟委員會(huì)等聯(lián)合開(kāi)展的“全球公路,、鐵路基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)多風(fēng)險(xiǎn)分析”研究報(bào)告,，該研究將全球范圍內(nèi)公路和鐵路資產(chǎn)數(shù)據(jù)與自然災(zāi)害信息結(jié)合起來(lái)，提出了全球交通基礎(chǔ)設(shè)施自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)解決方案,。研究發(fā)現(xiàn),，全球約27%的公路和鐵路資產(chǎn)至少面臨著一種自然災(zāi)害，約7.5%的資產(chǎn)經(jīng)受著百年一遇的洪水風(fēng)險(xiǎn),；公路和鐵路網(wǎng)絡(luò)最易受地表洪水的影響,，其次是熱帶氣旋,、河流洪水和地震。氣候變化將加劇自然災(zāi)害對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的影響,，氣溫和降水的潛在增長(zhǎng)將縮短公路的生命周期,，使養(yǎng)護(hù)和修復(fù)費(fèi)用增加數(shù)倍以上，并顯著增加其他風(fēng)險(xiǎn),。交通中斷的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)代價(jià)更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了基礎(chǔ)設(shè)施破壞的范圍和損失,。
韌性交通建設(shè)具有系統(tǒng)性和復(fù)雜性
根據(jù)世界銀行等國(guó)際組織及歐美發(fā)達(dá)國(guó)家交通管理部門(mén)的研究和實(shí)踐，韌性交通可定義為,，交通基礎(chǔ)設(shè)施能夠預(yù)測(cè)和適應(yīng)不斷變化的自然環(huán)境,，具有較高的可靠性和必要的冗余性，且能承受,、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件并實(shí)現(xiàn)快速恢復(fù),。一般來(lái)說(shuō)，韌性交通主要體現(xiàn)在四個(gè)方面,。一是抵抗力,，即抵抗地震、泥石流,、水災(zāi)等自然災(zāi)害的能力,。二是可靠性，即在日常及突發(fā)情況下保持通行的能力,。三是冗余性,，即擁有多條替代路徑或富余的通行能力。四是恢復(fù)力,，即對(duì)于自然災(zāi)害等突發(fā)事件的快速恢復(fù)能力,。
為強(qiáng)化交通網(wǎng)絡(luò)的安全性，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于自然災(zāi)害以及人為事故的抵抗力以及恢復(fù)力,，韌性交通建設(shè)可從三個(gè)層級(jí)展開(kāi)：
一是交通基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)韌性,。狹義上講，韌性交通基礎(chǔ)設(shè)施是指能夠承受自然災(zāi)害等沖擊的單個(gè)公路,、鐵路或橋梁資產(chǎn),。韌性基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)建設(shè)的益處在于降低該資產(chǎn)的全生命周期成本。
二是交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)韌性,。交通網(wǎng)絡(luò)是相互連通的,，單個(gè)資產(chǎn)的韌性不能全面反映整個(gè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的韌性。網(wǎng)絡(luò)韌性一般從系統(tǒng)運(yùn)行的維度予以評(píng)價(jià),，更具韌性的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)在于提供的運(yùn)輸服務(wù)可靠性更高,。
三是交通基礎(chǔ)設(shè)施用戶韌性。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的出發(fā)點(diǎn)在于提供運(yùn)輸服務(wù)，用戶韌性的重要性毋庸置疑,。交通基礎(chǔ)設(shè)施中斷可能是代價(jià)高昂的,，也可能是微弱的，這取決于用戶（包括人員和供應(yīng)鏈）能否正確應(yīng)對(duì),。在用戶層面上,，更具韌性的基礎(chǔ)設(shè)施主要目的是減少自然災(zāi)害對(duì)人民和經(jīng)濟(jì)的總體影響。
關(guān)于打造韌性交通基礎(chǔ)設(shè)施的建議
當(dāng)前,，我國(guó)已成為全球交通大國(guó),，建立了高效可靠的交通基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，形成了應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和氣候變化的基本能力,。為持續(xù)提升我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于自然災(zāi)害的韌性,，建議交通運(yùn)輸主管部門(mén)在韌性交通資產(chǎn)及韌性交通網(wǎng)絡(luò)兩個(gè)層級(jí)采取以下措施：
持續(xù)提升基礎(chǔ)設(shè)施管理水平。提高交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于自然災(zāi)害的抵抗能力,，首先要處理好基本管理問(wèn)題,。一是要注重引入和執(zhí)行法規(guī)、施工規(guī)范和采購(gòu)規(guī)則,，確保交通基礎(chǔ)設(shè)施合法合規(guī)建設(shè),。二是做好基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)及常態(tài)化安檢工作，保障正常天氣狀況下的可靠運(yùn)行,。三是制定,、實(shí)施、評(píng)估和改進(jìn)災(zāi)害應(yīng)急救援方案,，以提升交通網(wǎng)絡(luò)在特殊情況時(shí)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的服務(wù)能力。四是提升交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域執(zhí)法的法律框架,，有效監(jiān)督交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、服務(wù)質(zhì)量和績(jī)效。
建立韌性導(dǎo)向交通發(fā)展機(jī)制,?？紤]到交通基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)缺乏建設(shè)韌性交通的動(dòng)力，交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)做好韌性交通建設(shè)的頂層設(shè)計(jì),。一是在交通規(guī)劃,、法律法規(guī)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中納入韌性目標(biāo)，并定期調(diào)整以適應(yīng)氣候變化,。二是建立基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)績(jī)效激勵(lì)機(jī)制,，推動(dòng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)超越強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)交通基礎(chǔ)設(shè)施。三是推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃相一致,，降低自然災(zāi)害的危害范圍,，通過(guò)交通引導(dǎo)促進(jìn)低風(fēng)險(xiǎn)空間發(fā)展。
量化評(píng)估氣候變化及自然災(zāi)害空間分布,。鑒于交通基礎(chǔ)設(shè)施韌性提升需額外支出大量資金,，建議重點(diǎn)關(guān)注易受自然災(zāi)害影響的交通資產(chǎn),。首先，交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)系統(tǒng)評(píng)估溫度,、風(fēng),、降雨等氣候因素的變化及影響，識(shí)別區(qū)域內(nèi)易受自然災(zāi)損的基礎(chǔ)設(shè)施,。其次,，確保建立穩(wěn)定可靠及時(shí)的天氣及水災(zāi)等自然災(zāi)害的多來(lái)源實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)渠道。最為重要的是,，全面收集自然災(zāi)害及氣候變化數(shù)據(jù),，應(yīng)用衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)遙感以及GIS技術(shù),，建立交通基礎(chǔ)設(shè)施及沿線區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)模型（如水文模型,、洪水災(zāi)害地圖、數(shù)字高程模型等）,，為交通資產(chǎn)韌性提升建立良好的實(shí)施基礎(chǔ),。
實(shí)施交通網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵性分析。交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍廣闊,，特性差異較大,，并非單個(gè)交通資產(chǎn)需要對(duì)所有風(fēng)險(xiǎn)保持韌性。交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)對(duì)交通網(wǎng)絡(luò)實(shí)施關(guān)鍵性分析,，對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)重要性進(jìn)行排序,，識(shí)別出最重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)作為韌性提升的重點(diǎn)對(duì)象。在確定關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)后,，充分考慮當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,，定義基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)可接受或不可容忍的風(fēng)險(xiǎn)水平?；A(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)可根據(jù)以上風(fēng)險(xiǎn)水平來(lái)制定相應(yīng)的管理辦法和措施,，以確保交通網(wǎng)絡(luò)韌性提升的系統(tǒng)性。
應(yīng)用及拓展交通資產(chǎn)管理系統(tǒng),。交通資產(chǎn)管理系統(tǒng)涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期的戰(zhàn)略制定,、運(yùn)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)支出等各方面,，是推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)管理與養(yǎng)護(hù)的重要工具,。當(dāng)前，我國(guó)絕大部分交通資產(chǎn)管理系統(tǒng)尚未融入韌性發(fā)展理念,。因此,，基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分考慮氣候變化對(duì)沿線環(huán)境和交通的影響，著力收集、存儲(chǔ)和更新區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施易受害性資料,；建立基于韌性或風(fēng)險(xiǎn)的可持續(xù)資產(chǎn)管理系統(tǒng),，用于實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施管理策略優(yōu)化，以顯著降低基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)及脆弱性,，將其服務(wù)能力保持在目標(biāo)水平,。
強(qiáng)化韌性交通建設(shè)資金保障。韌性交通建設(shè)需增加各相關(guān)方及各階段的投資,。一是交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)將韌性目標(biāo)納入總體規(guī)劃和項(xiàng)目設(shè)計(jì)中,，確保專項(xiàng)資金投入以及建立交通資產(chǎn)韌性標(biāo)準(zhǔn)。二是設(shè)立專項(xiàng)資金用于運(yùn)營(yíng)管理,，特別是要滿足養(yǎng)護(hù)需求,，也要保證一旦災(zāi)難發(fā)生后交通運(yùn)輸主管部門(mén)可迅速籌集足夠的應(yīng)急救援資金。三是交通運(yùn)輸主管部門(mén)要提高韌性交通項(xiàng)目的透明度,，向社會(huì)資本通報(bào)與項(xiàng)目相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn),，以得到社會(huì)資本的信任，便于融資,。
來(lái)源：中國(guó)交通新聞網(wǎng)
作者：楊超同濟(jì)大學(xué)中國(guó)交通研究院交通經(jīng)濟(jì)中心主任,，歐洲安全、可靠性和數(shù)據(jù)協(xié)會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施韌性工程研究員
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