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近日，《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干問題的意見》（簡稱《意見》）出臺(tái)，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)交通運(yùn)輸治理現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和重點(diǎn)舉措，形成了新時(shí)期行業(yè)全面深化改革的總體設(shè)計(jì)。

完善跨領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)化全流程的現(xiàn)代治理模式

黨中央高度重視制度建設(shè)和治理能力建設(shè)。多年來，交通運(yùn)輸行業(yè)始終圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略實(shí)施、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)民生改善，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)、提升治理能力，在不同歷史時(shí)期都提出了一些順應(yīng)發(fā)展大勢、滿足百姓需求的務(wù)實(shí)舉措。

交通運(yùn)輸行業(yè)積極投身改革開放大潮，率先開放交通運(yùn)輸市場，提出“有河大家走船，有路大家走車”“三主一支持”等政策措施，有效解放了生產(chǎn)力，釋放了行業(yè)活力；充分發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)作用，促進(jìn)鐵路、公路等快速發(fā)展、連片成網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了交通運(yùn)輸由“瓶頸制約”到“基本適應(yīng)”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的重大轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來，交通運(yùn)輸行業(yè)堅(jiān)決貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)國家戰(zhàn)略，加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，為我國交通運(yùn)輸“由大變強(qiáng)”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

我國交通運(yùn)輸之所以能夠取得舉世矚目的成就，是在中國特色社會(huì)主義制度下，不斷探索創(chuàng)新行業(yè)治理的結(jié)果。但與人民美好生活的需要、加快建設(shè)交通強(qiáng)國的要求相比，行業(yè)治理仍存在一些問題和不足，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來暴露出的短板弱項(xiàng)，以及構(gòu)建新發(fā)展格局中涉及交通運(yùn)輸行業(yè)的矛盾和困難，亟待破解和完善。

為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)決策部署，交通運(yùn)輸部制定印發(fā)了《意見》，就是要與時(shí)俱進(jìn)堅(jiān)持和鞏固、完善和發(fā)展交通運(yùn)輸制度和治理體系，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的交通運(yùn)輸制度體系，完善跨領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)化、全流程的交通運(yùn)輸現(xiàn)代治理模式，提升系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理水平，形成全社會(huì)共建共治共享的交通運(yùn)輸治理格局，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為行業(yè)治理效能，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供有力支撐。

契合國家頂層設(shè)計(jì)和交通運(yùn)輸戰(zhàn)略定位

《意見》是貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神以及《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》的行業(yè)改革總體設(shè)計(jì)文件。按照黨的十八屆三中全會(huì)部署，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見》，對(duì)行業(yè)改革進(jìn)行了統(tǒng)籌謀劃和總體部署，目標(biāo)任務(wù)到2020年。近年來，交通運(yùn)輸全面深化改革蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得積極進(jìn)展。今后，《意見》將作為新時(shí)期全面深化交通運(yùn)輸改革的總體設(shè)計(jì)文件，指導(dǎo)行業(yè)形成適應(yīng)加快建設(shè)交通強(qiáng)國的現(xiàn)代化治理體系和治理能力。

當(dāng)前，正值“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，面對(duì)百年未有之大變局，面對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)要求，交通運(yùn)輸治理呈現(xiàn)出一系列新特征、新趨勢。

一是更加注重戰(zhàn)略性。交通運(yùn)輸治理將跳出行業(yè)，更多立足全球視角和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，形成更加契合國家頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略定位的行業(yè)治理格局。

二是更加注重系統(tǒng)性。交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)輸服務(wù)一體化的特征日益凸顯，未來行業(yè)治理的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性將進(jìn)一步增強(qiáng)，跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、全要素、全流程的交通運(yùn)輸治理體系將加快形成。

三是更加注重創(chuàng)新性。交通運(yùn)輸作為新技術(shù)應(yīng)用、新業(yè)態(tài)發(fā)展的重要領(lǐng)域，未來行業(yè)治理將更多應(yīng)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管手段，治理的精準(zhǔn)性、時(shí)效性、多樣性將不斷提升，治理模式將進(jìn)一步創(chuàng)新。

四是更加注重穩(wěn)定性。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的內(nèi)外部環(huán)境，未來行業(yè)治理將不斷接受考驗(yàn)，治理體系的可靠性、穩(wěn)定性、適應(yīng)性將不斷增強(qiáng)，需要加快形成結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、機(jī)制靈活、反應(yīng)迅速的交通運(yùn)輸現(xiàn)代治理模式。

面對(duì)新形勢新要求，《意見》的制定突出了四項(xiàng)原則。一是突出改革創(chuàng)新。以制度建設(shè)為主線，加強(qiáng)改革的戰(zhàn)略性、前瞻性，在關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性重大改革上守正創(chuàng)新，推動(dòng)交通運(yùn)輸各項(xiàng)制度不斷完善和發(fā)展。二是堅(jiān)持依法治理。發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，用法治思維和法治方式推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力建設(shè)。三是體現(xiàn)共治共享。在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)協(xié)同共治作用，推動(dòng)形成共建共治共享的交通運(yùn)輸治理格局。四是加強(qiáng)系統(tǒng)集成。增強(qiáng)治理的協(xié)同高效，形成跨領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)化、全流程的現(xiàn)代治理模式，激發(fā)交通運(yùn)輸治理的整體效應(yīng)。

力求重點(diǎn)舉措有創(chuàng)新可操作見實(shí)效

《意見》的第一階段、第三階段和第四階段目標(biāo)分別到中國共產(chǎn)黨成立一百年、2035年和新中國成立100年，與黨的十九大報(bào)告、黨的十九屆四中全會(huì)《決定》以及《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》目標(biāo)階段保持一致。對(duì)標(biāo)“十四五”時(shí)期，《意見》增加第二階段目標(biāo)，到2025年。

基于交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際，《意見》框架結(jié)構(gòu)力求系統(tǒng)全面、聚焦重點(diǎn)，第一部分是總體要求，第二至第十四部分大致分為六個(gè)層次。第二部分建立健全交通運(yùn)輸法治體系。按照習(xí)近平總書記關(guān)于“改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪”重要指示要求，落實(shí)全面依法治國基本方略，將法治放在首位。第三至第五部分，分別對(duì)應(yīng)政府、市場、社會(huì)3個(gè)治理維度，包括完善交通運(yùn)輸行政管理體系、完善交通運(yùn)輸市場治理體系、完善交通運(yùn)輸社會(huì)協(xié)同共治體系。第六至第八部分，分別對(duì)應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、出行服務(wù)、貨運(yùn)物流，是行業(yè)最主要的3項(xiàng)職責(zé)任務(wù)，包括建立健全交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展政策體系、完善交通出行保障政策體系、建立健全現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈體系。第九至第十二部分，分別對(duì)應(yīng)安全、智慧、綠色、開放4個(gè)方面的治理理念和價(jià)值導(dǎo)向，包括完善交通運(yùn)輸安全與應(yīng)急管理體系、完善交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新體系、完善交通運(yùn)輸綠色發(fā)展體系、完善交通運(yùn)輸開放合作體系。第十三部分完善高素質(zhì)交通運(yùn)輸人才體系，是實(shí)現(xiàn)行業(yè)治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。第十四部分堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)交通運(yùn)輸治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)，是完善治理體系、提升治理能力的根本保證。

《意見》的主要內(nèi)容注重與黨的十九屆四中全會(huì)《決定》相銜接，與《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》及《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》相銜接，與近年來黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來黨中央、國務(wù)院的一系列新部署新要求相銜接，與黨的十八屆三中全會(huì)以來行業(yè)部署推進(jìn)的改革任務(wù)相銜接，圍繞行業(yè)體制機(jī)制改革、制度體系完善、政策手段創(chuàng)新、發(fā)展模式變革等提出了13個(gè)方面42項(xiàng)重點(diǎn)舉措。

一是突出堅(jiān)持和完善。《意見》既有改革性、創(chuàng)新性舉措，也有行業(yè)需要長期堅(jiān)持的成熟做法，包括一些既定的重大任務(wù)。

二是突出以改革促發(fā)展。《意見》內(nèi)容主要為改革舉措，一些發(fā)展中的重要模式創(chuàng)新、方法創(chuàng)新等，也作為改革舉措一并納入。

三是突出指導(dǎo)性和長遠(yuǎn)性。《意見》的目標(biāo)階段最遠(yuǎn)到新中國成立100年，時(shí)間跨度大、不確定因素多，因此多采取較為宏觀的表述，體現(xiàn)方向性。

制度的生命力在于執(zhí)行。下一步，交通運(yùn)輸部將以《意見》為基礎(chǔ)，結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，梳理提出“十四五”時(shí)期行業(yè)改革和治理體系建設(shè)的重要舉措及分工方案，在年度改革要點(diǎn)中細(xì)化落實(shí)，在交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)中，謀劃推動(dòng)一批改革和治理領(lǐng)域的試點(diǎn)項(xiàng)目，加快推動(dòng)《意見》落地見效。

作者：吳春耕交通運(yùn)輸部政策研究室主任

原文鏈接：http://www.zgjtb.com/2020-10/29/content_251321.htm

信息來源：中國交通新聞網(wǎng)