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日前,，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部部令2018年第8號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），將于2018年7月1日起施行?，F(xiàn)就《規(guī)定》起草背景及主要內(nèi)容解讀如下,。

　　一、起草背景

　　城市軌道交通是大城市公共交通系統(tǒng)的骨干,，是建設(shè)現(xiàn)代城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施,，是便民惠民的重大民生工程,，在引領(lǐng)和支撐城市發(fā)展、滿足人民群眾出行,、緩解交通擁堵,、減少環(huán)境污染等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，已成為大城市人民群眾日常出行重要的交通方式和城市正常運(yùn)行的重要保障,，其運(yùn)營(yíng)安全與服務(wù)水平對(duì)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及提升人民群眾獲得感具有重要意義。近年來,，隨著新開通運(yùn)營(yíng)的城市增多,、運(yùn)營(yíng)規(guī)模快速增長(zhǎng),、客運(yùn)量不斷攀升,，城市軌道交通的安全保障難度越來越大，乘客的服務(wù)需求和期望也越來越高,，對(duì)提升行業(yè)管理水平提出了新的更高要求,。

　　今年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕13號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《意見》）,，明確提出要根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)制修訂城市軌道交通法規(guī)規(guī)章。為貫徹落實(shí)《意見》要求,，適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)和需要，更好履行指導(dǎo)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)職責(zé),，我部在前期工作基礎(chǔ)上起草了《規(guī)定》,。《規(guī)定》堅(jiān)持“以人民為中心,、安全可靠,、便捷高效、經(jīng)濟(jì)舒適”的基本原則,，明確了城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的各項(xiàng)政策措施,，為進(jìn)一步規(guī)范城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理，切實(shí)保障運(yùn)營(yíng)安全,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方關(guān)系具有重要意義,。

　　二、主要內(nèi)容

　　《規(guī)定》共7章,、56條,，包括總則、運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)要求,、運(yùn)營(yíng)服務(wù),、安全支持保障,、應(yīng)急處置、法律責(zé)任和附則,。主要內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬┖粚?shí)行業(yè)管理基礎(chǔ)。樹立“規(guī)劃建設(shè)為運(yùn)營(yíng),、運(yùn)營(yíng)服務(wù)為乘客”理念,，落實(shí)《意見》關(guān)于“在可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件設(shè)置運(yùn)營(yíng)服務(wù)專篇”的要求，從車站設(shè)施,、設(shè)備兼容性,、線網(wǎng)銜接等方面，細(xì)化了運(yùn)營(yíng)服務(wù)專篇的內(nèi)容,，理順運(yùn)營(yíng)與前期規(guī)劃的銜接,。建立城市軌道交通初期運(yùn)營(yíng)前、正式運(yùn)營(yíng)前,、運(yùn)營(yíng)期間安全評(píng)估制度,，明確了城市軌道交通試運(yùn)行、初期運(yùn)營(yíng),、正式運(yùn)營(yíng)等建設(shè)與運(yùn)營(yíng)交接界面的工作內(nèi)容和辦理程序,，清晰界定相關(guān)部門和單位的工作職責(zé)和義務(wù)。明確從業(yè)人員管理,、設(shè)施設(shè)備準(zhǔn)入與運(yùn)行維護(hù)管理,、風(fēng)險(xiǎn)隱患管控治理等相關(guān)要求。建立城市軌道交通運(yùn)營(yíng)信息統(tǒng)計(jì)分析制度,，確保及時(shí)逐級(jí)報(bào)送相關(guān)信息,。

　　（二）提升運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力,。立足于更好滿足廣大人民群眾高質(zhì)量出行需求,，建立運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量承諾制度，運(yùn)營(yíng)單位要向社會(huì)公布運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量承諾,，行業(yè)管理部門定期對(duì)運(yùn)營(yíng)單位服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督考評(píng),，并向社會(huì)公布結(jié)果。建立城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門和運(yùn)營(yíng)單位的投訴受理制度,，督促運(yùn)營(yíng)單位不斷改進(jìn)提升服務(wù)水平,。對(duì)造成嚴(yán)重影響的乘客違法違規(guī)行為，明確應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任,，有效保障社會(huì)公眾利益,。

　　（三）加強(qiáng)安全支持保障。明確了保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)作業(yè)時(shí)的有關(guān)程序要求,，要求作業(yè)單位制定安全防護(hù)方案,，并對(duì)作業(yè)影響區(qū)域進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。明確保護(hù)區(qū)作業(yè)巡查有關(guān)要求,，對(duì)地面,、高架線路沿線建（構(gòu)）筑物等妨礙瞭望和侵界情況的處置進(jìn)行規(guī)定，加強(qiáng)城市軌道交通線路保護(hù),。對(duì)危害城市軌道交通設(shè)施設(shè)備運(yùn)行,、影響運(yùn)營(yíng)安全的禁止性行為進(jìn)行規(guī)定。明確乘客進(jìn)站禁止,、限制攜帶物品的具體要求,，并要求運(yùn)營(yíng)單位要按規(guī)定在車站醒目位置公示禁止、限制攜帶物品目錄,。清晰界定有關(guān)部門在城市軌道交通公共安全防范的職責(zé)分工,。

　　（四）強(qiáng)化應(yīng)急處置能力,。要求運(yùn)營(yíng)單位健全綜合應(yīng)急預(yù)案,、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案的應(yīng)急預(yù)案體系。對(duì)運(yùn)營(yíng)單位的應(yīng)急物資,、應(yīng)急救援裝備和隊(duì)伍,、應(yīng)急值守和報(bào)告等提出要求。明確運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急演練要求,，建立運(yùn)營(yíng)安全重大故障和事故報(bào)送制度,，不斷提高安全防范和應(yīng)急處置水平。

　　三,、下一步工作

　　下步,，我部將積極指導(dǎo)各地進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí),，完善措施,，加快推進(jìn)《規(guī)定》的落地實(shí)施,，更好保障城市軌道交通安全運(yùn)行,，為人民群眾提供安全、可靠,、便捷,、舒適、經(jīng)濟(jì)的出行服務(wù),。

　　一是組織開展系列宣貫解讀工作,，使各地行業(yè)主管部門和運(yùn)營(yíng)單位準(zhǔn)確理解《規(guī)定》精神、政策舉措和具體要求,；二是跟蹤推進(jìn)實(shí)施情況,，及時(shí)指導(dǎo)各地解決執(zhí)行過程中面臨的問題,，確保各項(xiàng)政策舉措落到實(shí)處、發(fā)揮作用,、產(chǎn)生實(shí)效,；三是抓緊制定《規(guī)定》配套政策制度，加快構(gòu)建城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理體系,。