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日前，交通運輸部發(fā)布了《交通運輸統(tǒng)計管理規(guī)定》（交通運輸部令2018年第20號，以下簡稱《規(guī)定》）,，于2018年10月1日起施行?！兑?guī)定》是交通運輸行業(yè)統(tǒng)計的頂層規(guī)章，是貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于深化統(tǒng)計體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性意見的重要措施,，也是推進依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)、防范和懲治統(tǒng)計造假弄虛作假的重要保障,?！兑?guī)定》的出臺實施，將有力提升行業(yè)統(tǒng)計治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平,，開創(chuàng)交通運輸依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)新局面,。

一、起草背景

（一）制定《規(guī)定》是落實黨中央,、國務(wù)院統(tǒng)計改革總體部署的需要,。2009年《統(tǒng)計法》作了全面修訂,，《統(tǒng)計法實施條例》于2017年8月1日開始實施,，2016年、2017年中辦,、國辦先后印發(fā)關(guān)于完善統(tǒng)計體制提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性等重要文件,，對健全統(tǒng)計法規(guī)體系，夯實防范和懲治統(tǒng)計造假弄虛作假責(zé)任,，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可信提出了明確要求,，需要通過制定部門統(tǒng)計規(guī)章對國家統(tǒng)計改革總體部署進行貫徹落實。

（二）制定《規(guī)定》是適應(yīng)大部門制改革,、更好履行綜合交通運輸統(tǒng)計職責(zé)的需要,。2013年，中央編辦對我部統(tǒng)計工作職責(zé)予以增加和調(diào)整,，明確由部“承擔(dān)綜合交通運輸統(tǒng)計工作,，監(jiān)測交通運輸運行情況，發(fā)布有關(guān)信息”,，需要在部門統(tǒng)計規(guī)章層面明確綜合交通運輸統(tǒng)計內(nèi)涵,、與部管國家局的統(tǒng)計職責(zé)分工和工作程序等事項。

（三）制定《規(guī)定》是服務(wù)交通強國建設(shè),、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸統(tǒng)計體系的需要,。行業(yè)統(tǒng)計還存在著重視程度不夠、質(zhì)量責(zé)任不清、服務(wù)產(chǎn)品不多,、條件保障不足等問題,，與理念先進、內(nèi)容全面,、方法多樣,、手段智能、服務(wù)優(yōu)質(zhì),、保障有力的發(fā)展要求還有差距,，必須依托《規(guī)定》強化統(tǒng)計能力建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸統(tǒng)計體系,，為交通強國建設(shè)提供堅實的統(tǒng)計支撐,。

二、起草過程

我部及時將《規(guī)定》起草工作列入了立法計劃,，并成立起草工作組,。工作組在問卷調(diào)查、實地調(diào)研,、座談研討的基礎(chǔ)上,，研究形成《規(guī)定》基本框架內(nèi)容。征求意見過程中,，多次征求了國家統(tǒng)計局,、部管國家局、地方交通運輸主管部門,、部內(nèi)司局,、部屬單位的意見，按照規(guī)定在部網(wǎng)站和國務(wù)院法制辦網(wǎng)站進行了一個月的公開征求意見,，分管部領(lǐng)導(dǎo)就重大問題專門召集相關(guān)單位進行專門協(xié)調(diào)并達成一致,。經(jīng)修改完善和全面審核，提交部務(wù)會議審議通過,。

三,、起草的總體思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央,、國務(wù)院關(guān)于深化統(tǒng)計改革的部署要求,，結(jié)合近年來交通運輸統(tǒng)計改革創(chuàng)新的理論、實踐和成果,，針對發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題,，著力完善交通運輸統(tǒng)計體制機制，壓實數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任,，規(guī)范統(tǒng)計工作關(guān)系和調(diào)查行為,，提升統(tǒng)計服務(wù)能力,，為加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸統(tǒng)計體系提供強大的法律保障。

堅持黨管統(tǒng)計,。堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，全面增強“四個意識”，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩,，確保黨的路線方針政策在交通運輸統(tǒng)計工作中得到全面貫徹,。

堅持真實準(zhǔn)確。樹立數(shù)據(jù)質(zhì)量是生命線的理念,，強化政治責(zé)任意識,，提高政治站位，保障統(tǒng)計人員獨立行使統(tǒng)計職權(quán),，確保單位負責(zé)人切實做到“三個不得”,。

堅持依法統(tǒng)計。按照依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)的總體要求,，賦予交通運輸統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員依法行使統(tǒng)計調(diào)查的職權(quán),，以及維護統(tǒng)計調(diào)查對象合法權(quán)益的義務(wù)。

堅持統(tǒng)一規(guī)范,。加強行業(yè)統(tǒng)計工作的統(tǒng)籌,，在調(diào)查項目制定、調(diào)查組織實施,、運行分析監(jiān)測,、統(tǒng)計資料管理等環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮部門綜合統(tǒng)計機構(gòu)的歸口管理作用,。

堅持共享公開,。樹立共享為常態(tài),、保密為例外的理念,，積極推動統(tǒng)計信息在部門內(nèi)和部門間的交換共享，依法依規(guī)公布統(tǒng)計資料,，不斷豐富公布內(nèi)容,。

堅持違規(guī)必懲。加強行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)督檢查,，對各種統(tǒng)計違規(guī)行為實行零容忍,，讓違規(guī)者一處失信、處處受限,，努力營造“不敢違規(guī),、不想違規(guī)”的統(tǒng)計氛圍。

四,、主要內(nèi)容

《規(guī)定》共8章44條,，包括總則,、統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員職責(zé)、統(tǒng)計調(diào)查項目,、統(tǒng)計調(diào)查實施,、統(tǒng)計分析與監(jiān)測、統(tǒng)計資料的管理和公布,、監(jiān)督檢查和附則,。主要內(nèi)容包括：

（一）明確統(tǒng)計管理體制。

《規(guī)定》第三條規(guī)定了分工負責(zé),、分級負責(zé)的交通運輸統(tǒng)計管理體制,。從部與國家局統(tǒng)計工作關(guān)系看，部負責(zé)綜合交通運輸和公路,、水路及城市客運領(lǐng)域統(tǒng)計,，國家局分別負責(zé)鐵路、民航,、郵政領(lǐng)域統(tǒng)計,。從部內(nèi)統(tǒng)計工作關(guān)系看，部統(tǒng)計工作部門負責(zé)綜合交通運輸統(tǒng)計和公路,、水路及城市客運領(lǐng)域統(tǒng)計的歸口管理,，一個口徑對外，代表部與國家統(tǒng)計局等部門銜接,，部其他各職能部門按照職責(zé)負責(zé)公路,、水路及城市客運領(lǐng)域相關(guān)統(tǒng)計。從地方統(tǒng)計工作關(guān)系看,，地方交通運輸主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公路,、水路及城市客運領(lǐng)域統(tǒng)計，考慮到地方大部門制改革進展情況,，提出“按照職責(zé)和規(guī)定”開展綜合交通運輸統(tǒng)計,。

（二）界定統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任。

《規(guī)定》第六條規(guī)定了交通運輸統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的內(nèi)涵,、責(zé)任主體,、責(zé)任客體和責(zé)任類型?！兑?guī)定》明確提出,，各級交通運輸主管部門單位負責(zé)人對本級數(shù)據(jù)質(zhì)量負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管負責(zé)人負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,；交通運輸統(tǒng)計機構(gòu)負責(zé)人和工作人員對本機構(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)生產(chǎn)的數(shù)據(jù)質(zhì)量負直接責(zé)任,，對下一級報送的數(shù)據(jù)質(zhì)量負監(jiān)管責(zé)任，確保責(zé)任到崗到人,。

（三）嚴格統(tǒng)計調(diào)查項目管理,。

《規(guī)定》第十三條和第十五條規(guī)定了交通運輸統(tǒng)計調(diào)查項目的管理機制及程序要求,。《規(guī)定》明確提出,，交通運輸統(tǒng)計調(diào)查項目依法實施審批備案管理,，涉及鐵路、民航,、郵政領(lǐng)域的綜合交通運輸統(tǒng)計調(diào)查項目,，由部與國家局統(tǒng)計工作部門共同擬定，由部報國家統(tǒng)計局審批或者備案,；公路,、水路及城市客運領(lǐng)域統(tǒng)計調(diào)查項目，由部統(tǒng)計工作部門擬定,，或者由部其他職能部門商統(tǒng)計工作部門擬定,，由部報國家統(tǒng)計局審批或者備案；地方交通運輸主管部門按照職責(zé)和規(guī)定,，根據(jù)工作需要擬定統(tǒng)計調(diào)查項目,，報同級政府統(tǒng)計機構(gòu)審批，并報上一級交通運輸主管部門備案,。

（四）規(guī)范統(tǒng)計調(diào)查組織實施,。

《規(guī)定》第二十條至第二十六條規(guī)定了交通運輸統(tǒng)計調(diào)查的組織實施要求?！兑?guī)定》明確提出,，要按照“誰擬定，誰負責(zé)實施”的原則,，由統(tǒng)計調(diào)查項目擬定單位組織實施,，要嚴格按照批準(zhǔn)的統(tǒng)計調(diào)查制度實施，不得擅自變更或者調(diào)整,，有效期內(nèi)需變更或者調(diào)整的,，應(yīng)當(dāng)重新履行報批程序。在調(diào)查方法上,，可以綜合運用專項調(diào)查,、抽樣調(diào)查,、全面調(diào)查,、重點調(diào)查、行政記錄轉(zhuǎn)化等方法,，著力降低調(diào)查成本,，減輕統(tǒng)計負擔(dān)。在數(shù)據(jù)采集方式上,，采用層層審核,、匯總的逐級報送方式或者一數(shù)到部的直接報送方式,。各級交通運輸主管部門要建立涵蓋統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)事前、事中,、事后全過程的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估和核查制度,，建立完整、統(tǒng)一,、準(zhǔn)確的統(tǒng)計調(diào)查單位名錄庫,，為各類以單位為對象的統(tǒng)計調(diào)查提供調(diào)查單位庫和抽樣框。

（五）發(fā)揮統(tǒng)計服務(wù)決策作用,。

《規(guī)定》第二十九條至第三十一條規(guī)定了交通運輸運行分析的工作制度安排,。《規(guī)定》明確提出,，交通運輸運行分析的核心是研判行業(yè)發(fā)展特點與趨勢,，把握階段性特征，揭示交通運輸與國民經(jīng)濟,、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)關(guān)系,，并提出措施建議。在部級層面,，部會同國家局共同開展綜合交通運輸運行分析工作,，部統(tǒng)計工作部門統(tǒng)一組織，國家局統(tǒng)計工作部門,、部其他各職能部門按照任務(wù)分工提供有關(guān)材料,，以季度為重點開展定期會商。地方交通運輸主管部門要建立與管理職責(zé)相適應(yīng)的分析工作制度并開展工作,。

（六）推動統(tǒng)計成果共享公開,。

《規(guī)定》第三十四條至第三十六條規(guī)定了交通運輸統(tǒng)計資料的共享公開要求?！兑?guī)定》明確提出,，部統(tǒng)計工作部門對統(tǒng)計資料實施集中管理，并實行按需共享,。地方交通運輸主管部門統(tǒng)計工作部門對統(tǒng)計資料實施歸口管理,，推進數(shù)據(jù)共享。除應(yīng)當(dāng)保密的外,，各級交通運輸主管部門要依法及時統(tǒng)計資料,，實現(xiàn)政府公共產(chǎn)品的社會共享。

（七）夯實統(tǒng)計工作條件保障,。

《規(guī)定》第七條和第二十七條規(guī)定了交通運輸統(tǒng)計工作的條件保障要求,。《規(guī)定》明確提出,，各級交通運輸主管部門要為統(tǒng)計工作順利開展提供必要條件,，加強統(tǒng)計機構(gòu)及隊伍建設(shè),，根據(jù)工作需要配備專兼職統(tǒng)計人員，確保統(tǒng)計人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn),；將日常統(tǒng)計和專項工作經(jīng)費納入部門預(yù)算,，鼓勵政府購買服務(wù)；加強統(tǒng)計科研,，完善指標(biāo)體系,，改進統(tǒng)計調(diào)查方法，加強統(tǒng)計規(guī)律研究,；加強統(tǒng)計信息化建設(shè),，推進“網(wǎng)絡(luò)直報原始數(shù)據(jù)+在線同步共享”，推動行業(yè)電子化行政記錄和企業(yè)電子化數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為統(tǒng)計信息,，加強系統(tǒng)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

（八）加強統(tǒng)計信用建設(shè)。

《規(guī)定》第四十條規(guī)定了交通運輸統(tǒng)計調(diào)查對象的統(tǒng)計失信責(zé)任追究,?！兑?guī)定》明確提出，交通運輸統(tǒng)計調(diào)查對象有統(tǒng)計違規(guī)行為的,，由所在地交通運輸主管部門責(zé)令改正,，并記入行業(yè)信用信息系統(tǒng)，涉及統(tǒng)計嚴重失信的,，將被納入懲戒范圍并對社會公布,。