基于《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》和《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱(chēng)兩個(gè)綱要）關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化,、“四好農(nóng)村路”、綠色出行和交旅融合等方面的部署要求，交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院慢行交通研究團(tuán)隊(duì)開(kāi)展了關(guān)于城鄉(xiāng)慢行交通一體化發(fā)展相關(guān)研究,，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),，結(jié)合我國(guó)國(guó)情,，提出推動(dòng)城鄉(xiāng)慢行交通一體化發(fā)展的重要意義和目標(biāo)，分析了當(dāng)前存在的主要障礙,，從發(fā)展平臺(tái)、實(shí)施方案,、完善標(biāo)準(zhǔn),、試點(diǎn)建設(shè)等方面提出工作建議。
習(xí)近平主席在第二屆聯(lián)合國(guó)全球可持續(xù)交通大會(huì)開(kāi)幕式上發(fā)表主旨講話(huà)提出,，要加快形成綠色低碳交通運(yùn)輸方式,，加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣新能源,、智能化,、數(shù)字化、輕量化交通裝備,，鼓勵(lì)引導(dǎo)綠色出行，讓交通更加環(huán)保,、出行更加低碳,。
《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出，開(kāi)展綠色出行行動(dòng),，倡導(dǎo)綠色低碳出行理念,。《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出,，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展,，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè),，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃,、建設(shè)、管護(hù),。
2023年1月,，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》提出,，必須堅(jiān)持不懈把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重,，舉全黨全社會(huì)之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。
慢行交通（步行、自行車(chē)）是綠色出行體系的主要組成部分,，在國(guó)際上被廣泛認(rèn)作可持續(xù)交通發(fā)展的象征和核心,，對(duì)落實(shí)“雙碳”目標(biāo)具有重要支撐作用。國(guó)內(nèi)外大量實(shí)踐證明,，推動(dòng)城鄉(xiāng)慢行交通發(fā)展可有效緩解交通擁堵,、促進(jìn)交通減碳,、增強(qiáng)交通韌性，是美化社區(qū)環(huán)境,、改善民眾健康和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的重要抓手,。推動(dòng)“城鄉(xiāng)一體化”已成為歐洲國(guó)家慢行交通發(fā)展的普遍趨勢(shì)。
城鄉(xiāng)慢行交通一體化是發(fā)展趨勢(shì)
慢行交通方式是綜合交通系統(tǒng)的重要組成部分,，任何交通方式都離不開(kāi)慢行交通要素的輔助,、銜接和補(bǔ)充，城市和鄉(xiāng)村民眾出行都需要安全,、便捷,、舒適的慢行交通基礎(chǔ)設(shè)施。從更廣泛的意義上推敲,，兩個(gè)綱要提出的交通高質(zhì)量,、統(tǒng)籌融合、綠色發(fā)展等方面的部署和要求,，都與城鄉(xiāng)慢行交通建設(shè)有著密切關(guān)系,。
促進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展，需要包括城鄉(xiāng)慢行交通設(shè)施和服務(wù)一體化,。慢行交通與公共交通,、城鄉(xiāng)客運(yùn)是無(wú)法分開(kāi)的一體化出行體系。首先,，慢行交通是公共交通系統(tǒng)的末端延續(xù),，公共交通、城鄉(xiāng)客運(yùn)做不到“門(mén)到門(mén)”服務(wù),，群眾出行“最初和最后一公里”需要步行或騎自行車(chē),；其次，慢行交通設(shè)施與公共交通設(shè)施“無(wú)縫銜接”是城鄉(xiāng)公共客運(yùn)系統(tǒng)高效安全運(yùn)行的基礎(chǔ),，保障上下車(chē)民眾的安全,，避免公共交通與慢行交通之間的沖突和干擾。所以,，解決好城鄉(xiāng)群眾出行“最初和最后一公里”問(wèn)題的關(guān)鍵之一,，是完善城際和鄉(xiāng)村地區(qū)慢行交通基礎(chǔ)設(shè)施。
全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展,，需要考慮慢行交通設(shè)施,。無(wú)論從出行安全便利角度，還是從構(gòu)建鄉(xiāng)村慢游系統(tǒng),、促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游角度,，完善的慢行交通設(shè)施都應(yīng)該成為農(nóng)村公路“運(yùn)營(yíng)好”的重要基礎(chǔ)。過(guò)去,，基于農(nóng)村機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量少,、農(nóng)用車(chē)輛裝備速度低等因素,，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)多采取機(jī)非混行方式。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,，截至2022年年底,，全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65.22%，城市群,、都市圈范圍不斷拓展,，城鄉(xiāng)界線(xiàn)越來(lái)越模糊，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量超過(guò)4億輛,，其中農(nóng)村地區(qū)的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量突破2億輛,。此外，隨著全域旅游發(fā)展,，鄉(xiāng)村區(qū)域徒步和騎行旅游休閑出行人群越來(lái)越多,。特別是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、人口密集的地區(qū),，農(nóng)村公路穿村過(guò)鎮(zhèn),，不僅是群眾主要出行道路，還是群眾日常生活主要活動(dòng)區(qū)域,，加強(qiáng)人行道和自行車(chē)專(zhuān)用道設(shè)置，避免機(jī)動(dòng)車(chē),、非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人混行帶來(lái)的安全隱患,，有現(xiàn)實(shí)需求。
綠色出行行動(dòng)是全社會(huì)行動(dòng),，倡導(dǎo)綠色低碳出行需要涵蓋城鄉(xiāng),。綠色出行是指居民使用“慢行交通+公共交通”的綠色低碳出行方式。當(dāng)前,，城市建成區(qū)綠色出行服務(wù)體系建設(shè)受重視程度相對(duì)較高,。在“雙碳”目標(biāo)背景下，需要推動(dòng)交通運(yùn)輸全面綠色轉(zhuǎn)型,，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)綠色出行發(fā)展格局,。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高，尤其是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市群和都市圈區(qū)域,，推動(dòng)“全域化”或者說(shuō)“城鄉(xiāng)一體化”的綠色出行服務(wù)體系建設(shè)勢(shì)在必行,。
深化交旅融合，需要公路慢行系統(tǒng)作支撐,。慢行交通系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)旅游休閑“慢游”體驗(yàn)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施,。如今民眾的旅游休閑理念和生活方式都在發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，旅游向著自助游和自由行轉(zhuǎn)變,，休閑向著日?；徒】祷D(zhuǎn)變,，徒步、跑步和騎行受到民眾普遍喜愛(ài),。各地旅游公路建設(shè)項(xiàng)目中,，與公路配套建設(shè)的長(zhǎng)距離慢行系統(tǒng)往往成為最大亮點(diǎn)，吸引大量民眾通過(guò)徒步,、騎行,，親近自然山水和美麗鄉(xiāng)野。公路慢行系統(tǒng),，將成為打通城市和鄉(xiāng)村之間游客流動(dòng)的新途徑,，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游休閑的新時(shí)尚，以及拓展旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎,。
當(dāng)前,，我國(guó)城市建成區(qū)慢行交通基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，但城際及廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的步行和自行車(chē)出行條件相對(duì)較差,，相關(guān)設(shè)施或沒(méi)有或不足,，與加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略部署要求存在差距,。因此,，提出“城鄉(xiāng)慢行交通一體化發(fā)展”的思想基礎(chǔ)是推動(dòng)我國(guó)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)人民滿(mǎn)意交通,，對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),、支撐鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略具有重要意義,。
“全社會(huì)行動(dòng)”高位推動(dòng)
推動(dòng)城鄉(xiāng)慢行交通一體化發(fā)展的總體目標(biāo)是：通過(guò)推進(jìn)慢行交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和綠色出行服務(wù)體系的全域覆蓋,、城鄉(xiāng)共享，進(jìn)而大幅度提升全社會(huì)綠色出行比例,，有效緩解城市交通擁堵,，明顯改善廣大鄉(xiāng)村地區(qū)出行的安全性和便捷性，促進(jìn)交通運(yùn)輸碳排放水平進(jìn)一步降低,，促進(jìn)交旅深度融合,，促進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化、“四好農(nóng)村路”高品質(zhì)發(fā)展,，不斷提升群眾出行獲得感,、幸福感和安全感，從而助力鄉(xiāng)村振興和落實(shí)兩個(gè)綱要部署要求,。
推動(dòng)城鄉(xiāng)慢行交通全面發(fā)展的關(guān)鍵：發(fā)展理念上需要從“以車(chē)為本”轉(zhuǎn)向“以人為本”,，把步行與自行車(chē)交通放在首位；發(fā)展機(jī)制上需要從城鄉(xiāng)“二元化”轉(zhuǎn)向“一體化”，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村地區(qū)慢行交通發(fā)展短板,；發(fā)展方式上需要由“行業(yè)主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“全社會(huì)行動(dòng)”,，進(jìn)行一場(chǎng)對(duì)交通發(fā)展模式和民眾生活方式的深刻變革。不僅僅是步行和自行車(chē)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，也包含了對(duì)管理制度,、服務(wù)系統(tǒng)，以及社會(huì)文化的整體構(gòu)建,。因此,，其發(fā)展目標(biāo)可以聚焦為以下四個(gè)方面：
一是構(gòu)建形成城鄉(xiāng)一體化慢行交通發(fā)展體制機(jī)制。國(guó)家層面形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)慢行交通發(fā)展的統(tǒng)一意志,，建立起包括組織機(jī)構(gòu),、發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,、激勵(lì)政策,、管理制度等內(nèi)容，完善的城鄉(xiāng)慢行交通一體化管理體制和發(fā)展機(jī)制,。
二是建設(shè)形成城鄉(xiāng)一體化慢行交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),。建立覆蓋城鄉(xiāng)全域，滿(mǎn)足“門(mén)到門(mén)”需求的慢行交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),，為民眾步行和自行車(chē)出行提供便利,。建設(shè)形成包括國(guó)家、省,、市等多層級(jí)一體化,、城鄉(xiāng)跨區(qū)域一體化、通勤休閑多功能一體化的慢行交通道路設(shè)施網(wǎng)絡(luò),。
三是發(fā)展形成城鄉(xiāng)一體化綠色出行服務(wù)體系,。發(fā)展構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全域,，融合更大空間范圍和更多交通方式的綠色出行服務(wù)體系,。加強(qiáng)步行、自行車(chē)交通與公共交通,、長(zhǎng)途客運(yùn)體系的銜接關(guān)系,；完善自行車(chē)租賃、停放和維修等相關(guān)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),；鼓勵(lì)發(fā)展慢行交通旅游休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè),，全面提高慢行交通出行綜合服務(wù)能力。為步行和騎行者出行提供休閑游憩,、停放維修,、安全救援等全方位服務(wù)。
四是培育形成慢行交通友好型社會(huì)文化。發(fā)展形成對(duì)慢行交通優(yōu)先,、包容和鼓勵(lì)的社會(huì)文化氛圍,，“慢行交通+公共交通”成為民眾的主流出行方式，徒步,、騎行成為民眾熱衷的運(yùn)動(dòng)休閑活動(dòng),。形成政府部門(mén)重視、媒體宣傳廣泛,、教育培訓(xùn)系統(tǒng),、社會(huì)活動(dòng)多樣、民眾參與積極的慢行交通友好型社會(huì),。
鄉(xiāng)村慢行交通亟待補(bǔ)短板
當(dāng)前,，我國(guó)城市慢行交通相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施體系相對(duì)完善,。但是,，空間范圍更大、發(fā)展環(huán)境更復(fù)雜,、統(tǒng)籌要求更高的鄉(xiāng)村地區(qū)慢行交通建設(shè)缺失嚴(yán)重,，是城鄉(xiāng)慢行交通一體化發(fā)展的面臨主要問(wèn)題。
一是發(fā)展觀(guān)念尚未形成,。當(dāng)前,，“城市慢行交通系統(tǒng)”是各類(lèi)政府文件中最常用的表述方式。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下,，慢行交通基礎(chǔ)設(shè)施一直被當(dāng)作只有城市建成區(qū)才需要考慮的建設(shè)內(nèi)容,。近年來(lái)，農(nóng)村機(jī)動(dòng)車(chē)保有量快速增長(zhǎng),，另外,，農(nóng)村常住人口中老年人和兒童居多，鄉(xiāng)村地區(qū)人流小,、機(jī)動(dòng)車(chē)少,，機(jī)非混行即可的傳統(tǒng)觀(guān)念已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展需求。尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),，伴隨城市群和都市圈快速擴(kuò)張,，城際和鄉(xiāng)村區(qū)域?qū)τ诼薪煌ɑA(chǔ)設(shè)施的需求更為迫切。盡管?chē)?guó)家相關(guān)文件已經(jīng)多次提出了“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃,、建設(shè),、管護(hù)”的發(fā)展要求，但是并未明確是否包括慢行交通基礎(chǔ)設(shè)施,?！俺青l(xiāng)慢行交通一體化”建設(shè)還是一個(gè)全新理念，對(duì)其發(fā)展的必要性還未得到充分認(rèn)識(shí)。
二是政策標(biāo)準(zhǔn)存在欠缺?，F(xiàn)行國(guó)家相關(guān)政策文件中對(duì)城市慢行交通發(fā)展較為重視,，對(duì)其發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)都有較為詳細(xì)的要求和部署，然而,，對(duì)于農(nóng)村慢行交通系統(tǒng)建設(shè)幾乎沒(méi)有明確要求,。在住建部推動(dòng)下，針對(duì)城市步行與自行車(chē)交通建立了完善的標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)劃體系,。但是,，針對(duì)廣大城際和鄉(xiāng)村地區(qū)慢行交通建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)欠缺。公路系統(tǒng),，包括農(nóng)村道路,，缺少關(guān)于慢行交通系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
三是城鄉(xiāng)融合仍需加強(qiáng),。當(dāng)前,，市政道路和公路系統(tǒng)建設(shè)管理分屬于不同行業(yè)管理部門(mén)，在慢行交通系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)管理上都存在差距和壁壘,，形成城鄉(xiāng)間步行和自行車(chē)交通的障礙。城際和鄉(xiāng)村地區(qū)慢行交通設(shè)施的缺失,，不利于城鄉(xiāng)融合,，造成“城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置”的困難。
建議納入交通“雙碳”領(lǐng)跑者試點(diǎn)工作
基于以上城鄉(xiāng)慢行交通一體化發(fā)展的必要性,、目標(biāo)和問(wèn)題,，聚焦當(dāng)前交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，總結(jié)提出如下相關(guān)工作建議：
組織成立創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái),。建議由交通運(yùn)輸部相關(guān)司局指導(dǎo),，部下屬研究機(jī)構(gòu)牽頭組織成立城鄉(xiāng)慢行交通發(fā)展社會(huì)團(tuán)體組織。以社團(tuán)組織為平臺(tái),，聯(lián)合各界社會(huì)資源和智庫(kù)力量,，致力于組織開(kāi)展城鄉(xiāng)慢行交通發(fā)展相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究,，促進(jìn)跨行業(yè)聯(lián)動(dòng),，實(shí)施試點(diǎn)建設(shè),，召開(kāi)國(guó)際交流會(huì)議等,，搭建政府、社團(tuán),、企業(yè)以及機(jī)構(gòu)之間的橋梁,，形成對(duì)城鄉(xiāng)慢行交通發(fā)展的可持續(xù)推動(dòng)力量。
制定實(shí)施方案。建議結(jié)合城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化,、“四好農(nóng)村路”,、綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)等工作的發(fā)展需求，以助力鄉(xiāng)村振興為核心目標(biāo),，制定《城鄉(xiāng)慢行交通一體化發(fā)展實(shí)施方案》,。調(diào)查城際和鄉(xiāng)村地區(qū)慢行交通發(fā)展現(xiàn)狀和需求，分析主要障礙,，提出發(fā)展策略,、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟和保障措施,。彌補(bǔ)城際和鄉(xiāng)村地區(qū)慢行交通發(fā)展短板,，大力推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)融合和高品質(zhì)發(fā)展,。
完善規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn),。建議完善公路系統(tǒng)步行和自行車(chē)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，增加綜合交通相關(guān)規(guī)劃中對(duì)農(nóng)村慢行交通設(shè)施和服務(wù)的建設(shè)要求,。建議推動(dòng)制定“慢行交通+公共交通+長(zhǎng)途客運(yùn)”城鄉(xiāng)一體化綠色出行系統(tǒng)相關(guān)服務(wù)規(guī)范和設(shè)施標(biāo)準(zhǔn),。以“四好農(nóng)村路”建設(shè)為依托，充分考慮不同區(qū)域的氣候環(huán)境特點(diǎn),、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和民眾慢行交通旅游休閑需求,，編制《農(nóng)村公路慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》。
開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè),。建議將城鄉(xiāng)慢行交通一體化發(fā)展納入交通“雙碳”領(lǐng)跑者試點(diǎn)工作,。選擇具備條件區(qū)域，以區(qū)縣為單位,，開(kāi)展城鄉(xiāng)慢行交通一體化試點(diǎn)建設(shè),。積累在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地貌環(huán)境,，以及城鄉(xiāng)區(qū)域推動(dòng)慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),。
推動(dòng)建設(shè)國(guó)家步道網(wǎng)和自行車(chē)道路網(wǎng)。建議研究依托現(xiàn)有公路交通系統(tǒng),，以自行車(chē)和徒步旅游休閑為目的的國(guó)家慢行交通路網(wǎng)建設(shè),，整體提升公路交通的綜合社會(huì)服務(wù)品質(zhì)和價(jià)值；鼓勵(lì)有條件省市開(kāi)展區(qū)域慢行交通體系建設(shè)試點(diǎn),，推動(dòng)國(guó)家,、省和地方三級(jí)慢行交通路網(wǎng)體系建設(shè)；鼓勵(lì)地方依托文化線(xiàn)路資源,，開(kāi)展旅游休閑慢行交通線(xiàn)路建設(shè),。
作者：方海 李磊 田春林 王顯光 劉振國(guó)
來(lái)源：中國(guó)交通報(bào)
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