黨的二十大報(bào)告提出“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”。中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色與本質(zhì)要求，即“中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化”。
推進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化并非新課題，相關(guān)研究由來已久。交通運(yùn)輸現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化中不可或缺的組成部分，交通運(yùn)輸也是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐。在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興背景下，重新審視交通運(yùn)輸現(xiàn)代化定位、目標(biāo)和路徑，對(duì)于推進(jìn)新時(shí)代交通運(yùn)輸現(xiàn)代化工作具有重大意義。
中國式現(xiàn)代化要求交通運(yùn)輸現(xiàn)代化全面支撐
交通運(yùn)輸關(guān)系國計(jì)民生，服務(wù)億萬群眾。中國式現(xiàn)代化是多任務(wù)疊加的現(xiàn)代化，是多重發(fā)展目標(biāo)的現(xiàn)代化，中國式現(xiàn)代化對(duì)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化提出了更宏觀全面、定位清晰的要求。
01要滿足人口規(guī)模巨大帶來的交通需求
一是人口規(guī)模巨大帶來的運(yùn)輸需求量巨大。人口規(guī)模巨大是中國的基本國情。中國人口規(guī)模超過14億，約占世界總?cè)丝?8％，任何單一交通需求目的，如旅游、通勤、商務(wù)、就醫(yī)等，乘以14億都是巨大需求。如面對(duì)節(jié)假日的長距離遷徙，中國形成了獨(dú)特的“春運(yùn)”“黃金周”現(xiàn)象，新冠肺炎疫情前，多年“春運(yùn)”都產(chǎn)生了近30億人次的客流量（不含自駕），短時(shí)期的交通需求暴增對(duì)交通運(yùn)輸系統(tǒng)造成不小壓力。
二是現(xiàn)代化意味著大眾交通需求品質(zhì)要求更高。現(xiàn)代化往往伴隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和人民生活水平提高。在客運(yùn)方面，整體出行次數(shù)會(huì)有所增長，且對(duì)個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)的需求將持續(xù)增加；在貨運(yùn)方面，高價(jià)值、小批量、時(shí)效強(qiáng)的需求將快速攀升。要求逐步提升交通運(yùn)輸均等化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，讓多數(shù)人都能享受到高質(zhì)量的交通運(yùn)輸服務(wù)，同時(shí)避免高端交通服務(wù)的“精英化”“少數(shù)化”。同時(shí)，要重視運(yùn)輸創(chuàng)新，提供更安全便捷、多元靈活的客貨運(yùn)輸服務(wù)。
三是人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)出行帶來深遠(yuǎn)影響。應(yīng)考慮到不同生命周期人群生活方式顯著不同。隨著年齡結(jié)構(gòu)變化，適老化、兒童友好型等特定交通配置將是改造升級(jí)的重要方面。現(xiàn)代化也會(huì)伴隨著人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，帶來旅游、休閑、娛樂、看展等需求越來越多。新冠肺炎疫情前國內(nèi)年旅游人數(shù)達(dá)數(shù)十億人次也反映其需求潛力巨大。此外，私家車增加及公共交通服務(wù)提升的作用下，也會(huì)誘發(fā)更多潛在出行需求。
四是人口空間分布對(duì)交通運(yùn)輸提出新要求。我國城鎮(zhèn)化率剛過60%，隨著人口分布和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向城市和城市群集中，大城市和城市群將成為區(qū)域人口遷徙路徑的錨固點(diǎn)，主要城市群之間的客流繼續(xù)快速增長，城市內(nèi)部的擁堵、污染等“城市病”問題將表現(xiàn)突出。國家產(chǎn)業(yè)空間格局調(diào)整對(duì)客運(yùn)時(shí)空分布有重大影響，如改革開放初期，沿海地區(qū)的“三來一補(bǔ)”發(fā)展模式對(duì)勞動(dòng)力需求巨大，“民工潮”帶來了公路、鐵路長途客運(yùn)的快速發(fā)展。近年來，中西部省份就近務(wù)工增加導(dǎo)致了“春運(yùn)”期間跨省民工客流減少。
02要發(fā)揮對(duì)全體人民共同富裕的促進(jìn)作用
從行業(yè)角度，既要發(fā)揮交通運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用，也要發(fā)揮其對(duì)防止兩極分化、縮小差距的平衡協(xié)調(diào)作用。
一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要交通運(yùn)輸支撐帶動(dòng)。近年來，交通運(yùn)輸行業(yè)大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，很好發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定 “強(qiáng)心劑”和“壓艙石”作用。2021年完成交通固定資產(chǎn)投資3.6萬億元，高速公路是目前唯一投資規(guī)模持續(xù)顯著增長的領(lǐng)域，促投資、穩(wěn)增長作用進(jìn)一步凸顯。同時(shí)，注重提高國民經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行效率。交通運(yùn)輸一頭連接生產(chǎn)、一頭連接消費(fèi)，是現(xiàn)代流通體系關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要組成。暢通的交通運(yùn)輸體系可以盤活資源，持續(xù)助力經(jīng)濟(jì)“血脈”高效運(yùn)轉(zhuǎn)，降低要素流通成本，對(duì)于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、提高國民經(jīng)濟(jì)總體效率發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用。
二是發(fā)揮交通運(yùn)輸對(duì)發(fā)展的平衡協(xié)調(diào)作用。以支撐區(qū)域協(xié)調(diào)促進(jìn)共同富裕，以大通道建設(shè)助力區(qū)域合理分工優(yōu)化發(fā)展，重視布局謀劃西部和東北地區(qū)城市群交通運(yùn)輸體系，突出城市樞紐錨固作用，助力西安、烏魯木齊、長春、沈陽、昆明等成為新增長極，實(shí)現(xiàn)宏觀尺度上的區(qū)域協(xié)調(diào)，發(fā)揮交通運(yùn)輸在流通方面基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。同時(shí)，以推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)共同富裕，特別是加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸服務(wù)均等化水平。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，把交通運(yùn)輸作為城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)的首要突破口，促進(jìn)“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”，加快鄉(xiāng)村振興步伐，助推城鄉(xiāng)共同富裕。
03要適應(yīng)精神文化活動(dòng)帶來的交通新要求
交通運(yùn)輸發(fā)展要滿足好人民精神和文化提升帶來的新需求，也要積極做好交通運(yùn)輸自身的精神文明建設(shè)，培育交通文化產(chǎn)品。
一是滿足好人民精神和文化提升帶來的新需求。在現(xiàn)代化過程中，人民群眾會(huì)越來越多地參與到精神世界豐富和文化體驗(yàn)類活動(dòng)中，由此會(huì)帶來旅游、休閑、健身、文化活動(dòng)、體驗(yàn)消費(fèi)等出行需求增加。區(qū)別于以往滿足物質(zhì)生產(chǎn)的“剛性”出行需求，此類出行需求“彈性”較大，要發(fā)揮交通運(yùn)輸點(diǎn)多、線長、面廣的優(yōu)勢和特點(diǎn)，分層分類研判出行需求，精細(xì)化提供運(yùn)輸服務(wù)。
二是豐富創(chuàng)新交通精神譜系與文化產(chǎn)品。弘揚(yáng)以“兩路”精神、青藏鐵路精神、“中國民航英雄機(jī)組”精神等為代表的交通精神，應(yīng)推進(jìn)優(yōu)秀交通文化傳承創(chuàng)新，講好交通故事。深化交通運(yùn)輸與文化旅游融合發(fā)展，加強(qiáng)重要交通遺跡遺存、現(xiàn)代交通重大工程的保護(hù)利用和交通精神挖掘，豐富交通運(yùn)輸行業(yè)自身的精神文化產(chǎn)品。
04要探索人與自然和諧共生的發(fā)展路徑
交通運(yùn)輸既是資源和能源消耗大戶，也是污染排放大戶。交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)堅(jiān)持綠色發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，探索人與自然和諧共生的發(fā)展路徑。
一是加強(qiáng)交通運(yùn)輸對(duì)資源的集約利用與保護(hù)。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)約束作用，推動(dòng)形成與生態(tài)保護(hù)紅線相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的綜合立體交通網(wǎng)，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。強(qiáng)化交通建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)選線選址，將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)全過程。
二是構(gòu)建低碳交通運(yùn)輸體系。降低二氧化碳排放強(qiáng)度、削減主要污染物排放總量，加快形成綠色低碳運(yùn)輸方式。持續(xù)優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推動(dòng)大宗貨物及中長距離貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。構(gòu)建綠色出行體系，提高城市綠色出行比例。加快推進(jìn)交通裝備電動(dòng)化、新能源化和清潔化。
05要推動(dòng)面向全球互利共贏的開放合作
中國式現(xiàn)代化堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，積極為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展貢獻(xiàn)力量。交通運(yùn)輸必須進(jìn)一步融入全球網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮對(duì)推進(jìn)全球聯(lián)通、促進(jìn)共同繁榮的作用。
一是構(gòu)建面向全球的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。從陸上交通看，中國的交通線路和樞紐節(jié)點(diǎn)構(gòu)建了亞歐大陸東部國際交通網(wǎng)絡(luò)，是多條亞歐大陸橋的重要通道，是全球交通網(wǎng)絡(luò)的重要組成。《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃》提出的北京、上海、廣州等國際性綜合交通樞紐，打造通達(dá)全球、銜接高效、功能完善的交通中樞。從海上交通看，中國開通了泛太平洋、歐洲、泛大西洋、亞太、東南亞及南亞等航線，初步形成了國際物流通道網(wǎng)絡(luò)，形成以國際海運(yùn)、航空貨運(yùn)、鐵路聯(lián)運(yùn)為主的國際物流供應(yīng)鏈，維護(hù)了國際海運(yùn)重要通道安全與暢通。
二是積極參與全球交通運(yùn)輸治理。積極推進(jìn)與共建“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的交通互聯(lián)互通，加強(qiáng)政策規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”。共同謀劃區(qū)域交通發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)與相關(guān)國家現(xiàn)有規(guī)劃有效銜接。積極參與國際組織事務(wù)，為全球交通治理提供中國智慧、中國方案。從傳統(tǒng)勞務(wù)輸出和工程承包向資本輸出、技術(shù)輸出、管理輸出、標(biāo)準(zhǔn)輸出轉(zhuǎn)變，為世界交通貢獻(xiàn)技術(shù)、管理和標(biāo)準(zhǔn)。
交通運(yùn)輸現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成
一是設(shè)施體量大。到2021年年底，我國綜合交通網(wǎng)總里程突破600萬公里，建成了全球最大的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、世界級(jí)港口群。交通運(yùn)輸設(shè)施成為體量最大的實(shí)體設(shè)施之一，也是人類改變物質(zhì)世界的重要體現(xiàn)。中國式現(xiàn)代化離不開龐大交通基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化。
二是服務(wù)范圍廣。交通運(yùn)輸關(guān)系國計(jì)民生，服務(wù)億萬群眾。目前，我們基本構(gòu)建了覆蓋全國、深入鄉(xiāng)村、通達(dá)世界的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了所有具備條件的村鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了通路、通車、通郵。交通運(yùn)輸為最廣大人民群眾服務(wù)，連接了黨心民心，也串起了千家萬戶。交通運(yùn)輸現(xiàn)代化是保障現(xiàn)代化成果惠及全體人民的重要手段。
三是群眾感受強(qiáng)。交通運(yùn)輸是人民群眾獲得感最強(qiáng)的領(lǐng)域之一。交通物流事關(guān)國計(jì)民生，一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費(fèi)，和每個(gè)人都息息相關(guān)。“人享其行、物暢其流”已初步實(shí)現(xiàn)，但運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)還需提升，將是現(xiàn)代化的重點(diǎn)方面。
四是行業(yè)影響大。交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要的服務(wù)性行業(yè)。中國現(xiàn)代化的開路先鋒，交通運(yùn)輸在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、解決發(fā)展不平衡等方面發(fā)揮著重要作用。流動(dòng)的中國、統(tǒng)一大市場都需要交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的有力支撐。
交通運(yùn)輸現(xiàn)代化是歷史、實(shí)踐和理論的統(tǒng)一
早在1954年，周恩來同志在政府工作報(bào)告中就明確提出，“如果我們不建設(shè)起強(qiáng)大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的國防，我們就不能擺脫落后和貧困，我們的革命就不能達(dá)到目的”。原交通部在2001年制定的《公路、水路交通發(fā)展戰(zhàn)略》中，將交通運(yùn)輸現(xiàn)代化分為三個(gè)發(fā)展階段，提出“到本世紀(jì)中葉或更早些，基本實(shí)現(xiàn)公路水路交通現(xiàn)代化”。
從“十三五”期開始，交通運(yùn)輸部提出“建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系”。2021年，交通運(yùn)輸部與江蘇省政府簽署《共建交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)合作框架協(xié)議》，提出共同推進(jìn)江蘇率先實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化，明確了推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)、科技創(chuàng)新、綠色安全、治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)。2021年6月9日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，審議國務(wù)院關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系有關(guān)工作情況的報(bào)告并開展專題詢問，提出“要把握交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的發(fā)展大勢，正確認(rèn)識(shí)交通運(yùn)輸建設(shè)存在的困難和問題，圍繞便利化、高速化、輕型化、高科技化，推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化”。2021年10月，在北京召開的第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會(huì)上，習(xí)近平總書記提出“交通成為中國現(xiàn)代化的開路先鋒”，集中反映了我黨對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，賦予了交通運(yùn)輸新的戰(zhàn)略定位和歷史使命。
交通運(yùn)輸現(xiàn)代化與加快建設(shè)交通強(qiáng)國一脈相承
“人民滿意、保障有力、世界前列”是加快建設(shè)交通強(qiáng)國的總目標(biāo)，是從“自身強(qiáng)”和“強(qiáng)國家”兩方面提出的目標(biāo)和要求。而交通運(yùn)輸現(xiàn)代化更側(cè)重行業(yè)自身，接近交通強(qiáng)國“自身強(qiáng)”。“強(qiáng)國家”側(cè)重為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)提供有力支撐，當(dāng)好中國現(xiàn)代化的開路先鋒，屬于本文第一部分論述內(nèi)容。由此，交通運(yùn)輸現(xiàn)代化側(cè)重于“供給側(cè)”，從交通運(yùn)輸系統(tǒng)角度看，在要素方面，“系統(tǒng)目標(biāo)”表現(xiàn)為“一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)”；在特征方面，“系統(tǒng)目標(biāo)”表現(xiàn)為“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)”，是交通運(yùn)輸系統(tǒng)在達(dá)到“要素四個(gè)一流”后所呈現(xiàn)的效果。
現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)長期的過程。推進(jìn)行業(yè)現(xiàn)代化宜從交通運(yùn)輸?shù)臉?gòu)成要素入手，分步驟、分領(lǐng)域逐步推進(jìn)，其重點(diǎn)領(lǐng)域包括交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、運(yùn)輸服務(wù)現(xiàn)代化、行業(yè)治理現(xiàn)代化和人才隊(duì)伍現(xiàn)代化等。這與交通強(qiáng)國“一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)”是基本一致的。
交通運(yùn)輸現(xiàn)代化即是以加快建設(shè)交通強(qiáng)國九大任務(wù)為實(shí)施路徑，推動(dòng)交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”、打造“四個(gè)一流”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)”的行業(yè)發(fā)展價(jià)值取向和基本特征。
推進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化，不是孤立的，不是要另起爐灶再搞一套，而是要在交通運(yùn)輸事業(yè)取得歷史性成就基礎(chǔ)上，與貫徹落實(shí)加快建設(shè)交通強(qiáng)國戰(zhàn)略和構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系等工作充分銜接，做好具體工作的統(tǒng)籌結(jié)合，走出一條中國式交通運(yùn)輸現(xiàn)代化道路。
信息來源：交科院官方微信
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