黨的二十大報(bào)告提出“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”。中國(guó)式現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化,，既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征,，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色與本質(zhì)要求，即“中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化,，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化,，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化”,。
推進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化并非新課題，相關(guān)研究由來(lái)已久,。交通運(yùn)輸現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化中不可或缺的組成部分,，交通運(yùn)輸也是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐。在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興背景下,，重新審視交通運(yùn)輸現(xiàn)代化定位,、目標(biāo)和路徑，對(duì)于推進(jìn)新時(shí)代交通運(yùn)輸現(xiàn)代化工作具有重大意義,。
中國(guó)式現(xiàn)代化要求交通運(yùn)輸現(xiàn)代化全面支撐
交通運(yùn)輸關(guān)系國(guó)計(jì)民生,，服務(wù)億萬(wàn)群眾。中國(guó)式現(xiàn)代化是多任務(wù)疊加的現(xiàn)代化,，是多重發(fā)展目標(biāo)的現(xiàn)代化,，中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化提出了更宏觀全面、定位清晰的要求,。
01要滿(mǎn)足人口規(guī)模巨大帶來(lái)的交通需求
一是人口規(guī)模巨大帶來(lái)的運(yùn)輸需求量巨大,。人口規(guī)模巨大是中國(guó)的基本國(guó)情。中國(guó)人口規(guī)模超過(guò)14億,，約占世界總?cè)丝?8％,，任何單一交通需求目的，如旅游,、通勤,、商務(wù)、就醫(yī)等,，乘以14億都是巨大需求,。如面對(duì)節(jié)假日的長(zhǎng)距離遷徙，中國(guó)形成了獨(dú)特的“春運(yùn)”“黃金周”現(xiàn)象,，新冠肺炎疫情前,，多年“春運(yùn)”都產(chǎn)生了近30億人次的客流量（不含自駕），短時(shí)期的交通需求暴增對(duì)交通運(yùn)輸系統(tǒng)造成不小壓力,。
二是現(xiàn)代化意味著大眾交通需求品質(zhì)要求更高?，F(xiàn)代化往往伴隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和人民生活水平提高。在客運(yùn)方面,，整體出行次數(shù)會(huì)有所增長(zhǎng),，且對(duì)個(gè)性化、多樣化,、高品質(zhì)的需求將持續(xù)增加；在貨運(yùn)方面，高價(jià)值,、小批量,、時(shí)效強(qiáng)的需求將快速攀升。要求逐步提升交通運(yùn)輸均等化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，讓多數(shù)人都能享受到高質(zhì)量的交通運(yùn)輸服務(wù),，同時(shí)避免高端交通服務(wù)的“精英化”“少數(shù)化”。同時(shí),，要重視運(yùn)輸創(chuàng)新,，提供更安全便捷、多元靈活的客貨運(yùn)輸服務(wù),。
三是人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)出行帶來(lái)深遠(yuǎn)影響,。應(yīng)考慮到不同生命周期人群生活方式顯著不同。隨著年齡結(jié)構(gòu)變化,，適老化,、兒童友好型等特定交通配置將是改造升級(jí)的重要方面。現(xiàn)代化也會(huì)伴隨著人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，帶來(lái)旅游,、休閑、娛樂(lè),、看展等需求越來(lái)越多,。新冠肺炎疫情前國(guó)內(nèi)年旅游人數(shù)達(dá)數(shù)十億人次也反映其需求潛力巨大。此外,，私家車(chē)增加及公共交通服務(wù)提升的作用下,，也會(huì)誘發(fā)更多潛在出行需求。
四是人口空間分布對(duì)交通運(yùn)輸提出新要求,。我國(guó)城鎮(zhèn)化率剛過(guò)60%,，隨著人口分布和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向城市和城市群集中，大城市和城市群將成為區(qū)域人口遷徙路徑的錨固點(diǎn),，主要城市群之間的客流繼續(xù)快速增長(zhǎng),，城市內(nèi)部的擁堵、污染等“城市病”問(wèn)題將表現(xiàn)突出,。國(guó)家產(chǎn)業(yè)空間格局調(diào)整對(duì)客運(yùn)時(shí)空分布有重大影響,，如改革開(kāi)放初期，沿海地區(qū)的“三來(lái)一補(bǔ)”發(fā)展模式對(duì)勞動(dòng)力需求巨大,，“民工潮”帶來(lái)了公路,、鐵路長(zhǎng)途客運(yùn)的快速發(fā)展。近年來(lái),，中西部省份就近務(wù)工增加導(dǎo)致了“春運(yùn)”期間跨省民工客流減少,。
02要發(fā)揮對(duì)全體人民共同富裕的促進(jìn)作用
從行業(yè)角度,，既要發(fā)揮交通運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用，也要發(fā)揮其對(duì)防止兩極分化,、縮小差距的平衡協(xié)調(diào)作用,。
一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要交通運(yùn)輸支撐帶動(dòng)。近年來(lái),，交通運(yùn)輸行業(yè)大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),，很好發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定 “強(qiáng)心劑”和“壓艙石”作用。2021年完成交通固定資產(chǎn)投資3.6萬(wàn)億元,，高速公路是目前唯一投資規(guī)模持續(xù)顯著增長(zhǎng)的領(lǐng)域,，促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)作用進(jìn)一步凸顯,。同時(shí),，注重提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行效率。交通運(yùn)輸一頭連接生產(chǎn),、一頭連接消費(fèi),，是現(xiàn)代流通體系關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要組成。暢通的交通運(yùn)輸體系可以盤(pán)活資源,，持續(xù)助力經(jīng)濟(jì)“血脈”高效運(yùn)轉(zhuǎn),，降低要素流通成本，對(duì)于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),、提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體效率發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用,。
二是發(fā)揮交通運(yùn)輸對(duì)發(fā)展的平衡協(xié)調(diào)作用。以支撐區(qū)域協(xié)調(diào)促進(jìn)共同富裕,，以大通道建設(shè)助力區(qū)域合理分工優(yōu)化發(fā)展,，重視布局謀劃西部和東北地區(qū)城市群交通運(yùn)輸體系，突出城市樞紐錨固作用,，助力西安,、烏魯木齊、長(zhǎng)春,、沈陽(yáng),、昆明等成為新增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)宏觀尺度上的區(qū)域協(xié)調(diào),，發(fā)揮交通運(yùn)輸在流通方面基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用,。同時(shí)，以推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)共同富裕,，特別是加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),，提升城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸服務(wù)均等化水平。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求,，把交通運(yùn)輸作為城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)的首要突破口,，促進(jìn)“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”,，加快鄉(xiāng)村振興步伐，助推城鄉(xiāng)共同富裕,。
03要適應(yīng)精神文化活動(dòng)帶來(lái)的交通新要求
交通運(yùn)輸發(fā)展要滿(mǎn)足好人民精神和文化提升帶來(lái)的新需求,，也要積極做好交通運(yùn)輸自身的精神文明建設(shè)，培育交通文化產(chǎn)品,。
一是滿(mǎn)足好人民精神和文化提升帶來(lái)的新需求。在現(xiàn)代化過(guò)程中,，人民群眾會(huì)越來(lái)越多地參與到精神世界豐富和文化體驗(yàn)類(lèi)活動(dòng)中,，由此會(huì)帶來(lái)旅游、休閑,、健身,、文化活動(dòng)、體驗(yàn)消費(fèi)等出行需求增加,。區(qū)別于以往滿(mǎn)足物質(zhì)生產(chǎn)的“剛性”出行需求,，此類(lèi)出行需求“彈性”較大，要發(fā)揮交通運(yùn)輸點(diǎn)多,、線(xiàn)長(zhǎng),、面廣的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，分層分類(lèi)研判出行需求,，精細(xì)化提供運(yùn)輸服務(wù),。
二是豐富創(chuàng)新交通精神譜系與文化產(chǎn)品。弘揚(yáng)以“兩路”精神,、青藏鐵路精神,、“中國(guó)民航英雄機(jī)組”精神等為代表的交通精神，應(yīng)推進(jìn)優(yōu)秀交通文化傳承創(chuàng)新,，講好交通故事,。深化交通運(yùn)輸與文化旅游融合發(fā)展，加強(qiáng)重要交通遺跡遺存,、現(xiàn)代交通重大工程的保護(hù)利用和交通精神挖掘,，豐富交通運(yùn)輸行業(yè)自身的精神文化產(chǎn)品。
04要探索人與自然和諧共生的發(fā)展路徑
交通運(yùn)輸既是資源和能源消耗大戶(hù),，也是污染排放大戶(hù),。交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)堅(jiān)持綠色發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用,，探索人與自然和諧共生的發(fā)展路徑,。
一是加強(qiáng)交通運(yùn)輸對(duì)資源的集約利用與保護(hù)。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)約束作用,，推動(dòng)形成與生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)相協(xié)調(diào),、與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的綜合立體交通網(wǎng),，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。強(qiáng)化交通建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)選線(xiàn)選址,，將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)全過(guò)程,。
二是構(gòu)建低碳交通運(yùn)輸體系,。降低二氧化碳排放強(qiáng)度、削減主要污染物排放總量,，加快形成綠色低碳運(yùn)輸方式,。持續(xù)優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推動(dòng)大宗貨物及中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”,。構(gòu)建綠色出行體系,，提高城市綠色出行比例。加快推進(jìn)交通裝備電動(dòng)化,、新能源化和清潔化,。
05要推動(dòng)面向全球互利共贏的開(kāi)放合作
中國(guó)式現(xiàn)代化堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體,，積極為維護(hù)世界和平,、促進(jìn)共同發(fā)展貢獻(xiàn)力量。交通運(yùn)輸必須進(jìn)一步融入全球網(wǎng)絡(luò),，發(fā)揮對(duì)推進(jìn)全球聯(lián)通,、促進(jìn)共同繁榮的作用。
一是構(gòu)建面向全球的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),。從陸上交通看,，中國(guó)的交通線(xiàn)路和樞紐節(jié)點(diǎn)構(gòu)建了亞歐大陸東部國(guó)際交通網(wǎng)絡(luò)，是多條亞歐大陸橋的重要通道,，是全球交通網(wǎng)絡(luò)的重要組成,。《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃》提出的北京,、上海,、廣州等國(guó)際性綜合交通樞紐，打造通達(dá)全球,、銜接高效,、功能完善的交通中樞。從海上交通看,，中國(guó)開(kāi)通了泛太平洋,、歐洲、泛大西洋,、亞太,、東南亞及南亞等航線(xiàn),，初步形成了國(guó)際物流通道網(wǎng)絡(luò)，形成以國(guó)際海運(yùn),、航空貨運(yùn),、鐵路聯(lián)運(yùn)為主的國(guó)際物流供應(yīng)鏈，維護(hù)了國(guó)際海運(yùn)重要通道安全與暢通,。
二是積極參與全球交通運(yùn)輸治理,。積極推進(jìn)與共建“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的交通互聯(lián)互通，加強(qiáng)政策規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”,。共同謀劃區(qū)域交通發(fā)展規(guī)劃,，推動(dòng)與相關(guān)國(guó)家現(xiàn)有規(guī)劃有效銜接。積極參與國(guó)際組織事務(wù),，為全球交通治理提供中國(guó)智慧、中國(guó)方案,。從傳統(tǒng)勞務(wù)輸出和工程承包向資本輸出,、技術(shù)輸出、管理輸出,、標(biāo)準(zhǔn)輸出轉(zhuǎn)變,，為世界交通貢獻(xiàn)技術(shù)、管理和標(biāo)準(zhǔn),。
交通運(yùn)輸現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成
一是設(shè)施體量大,。到2021年年底，我國(guó)綜合交通網(wǎng)總里程突破600萬(wàn)公里,，建成了全球最大的高速鐵路網(wǎng),、高速公路網(wǎng)、世界級(jí)港口群,。交通運(yùn)輸設(shè)施成為體量最大的實(shí)體設(shè)施之一,，也是人類(lèi)改變物質(zhì)世界的重要體現(xiàn)。中國(guó)式現(xiàn)代化離不開(kāi)龐大交通基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化,。
二是服務(wù)范圍廣,。交通運(yùn)輸關(guān)系國(guó)計(jì)民生，服務(wù)億萬(wàn)群眾,。目前,，我們基本構(gòu)建了覆蓋全國(guó)、深入鄉(xiāng)村,、通達(dá)世界的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),，實(shí)現(xiàn)了所有具備條件的村鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了通路、通車(chē),、通郵,。交通運(yùn)輸為最廣大人民群眾服務(wù),，連接了黨心民心，也串起了千家萬(wàn)戶(hù),。交通運(yùn)輸現(xiàn)代化是保障現(xiàn)代化成果惠及全體人民的重要手段,。
三是群眾感受強(qiáng)。交通運(yùn)輸是人民群眾獲得感最強(qiáng)的領(lǐng)域之一,。交通物流事關(guān)國(guó)計(jì)民生,，一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費(fèi),，和每個(gè)人都息息相關(guān),。“人享其行,、物暢其流”已初步實(shí)現(xiàn),，但運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)還需提升，將是現(xiàn)代化的重點(diǎn)方面,。
四是行業(yè)影響大,。交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性,、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要的服務(wù)性行業(yè),。中國(guó)現(xiàn)代化的開(kāi)路先鋒，交通運(yùn)輸在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、解決發(fā)展不平衡等方面發(fā)揮著重要作用,。流動(dòng)的中國(guó)、統(tǒng)一大市場(chǎng)都需要交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的有力支撐,。
交通運(yùn)輸現(xiàn)代化是歷史,、實(shí)踐和理論的統(tǒng)一
早在1954年，周恩來(lái)同志在政府工作報(bào)告中就明確提出,，“如果我們不建設(shè)起強(qiáng)大的現(xiàn)代化的工業(yè),、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的國(guó)防,，我們就不能擺脫落后和貧困,，我們的革命就不能達(dá)到目的”。原交通部在2001年制定的《公路,、水路交通發(fā)展戰(zhàn)略》中,，將交通運(yùn)輸現(xiàn)代化分為三個(gè)發(fā)展階段，提出“到本世紀(jì)中葉或更早些,，基本實(shí)現(xiàn)公路水路交通現(xiàn)代化”,。
從“十三五”期開(kāi)始，交通運(yùn)輸部提出“建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系”。2021年,，交通運(yùn)輸部與江蘇省政府簽署《共建交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)合作框架協(xié)議》,，提出共同推進(jìn)江蘇率先實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化，明確了推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施,、運(yùn)輸服務(wù),、科技創(chuàng)新、綠色安全,、治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù),。2021年6月9日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議,，審議國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系有關(guān)工作情況的報(bào)告并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn),，提出“要把握交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的發(fā)展大勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)交通運(yùn)輸建設(shè)存在的困難和問(wèn)題,，圍繞便利化,、高速化、輕型化,、高科技化,，推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化”。2021年10月,，在北京召開(kāi)的第二屆聯(lián)合國(guó)全球可持續(xù)交通大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記提出“交通成為中國(guó)現(xiàn)代化的開(kāi)路先鋒”,，集中反映了我黨對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí),，賦予了交通運(yùn)輸新的戰(zhàn)略定位和歷史使命。
交通運(yùn)輸現(xiàn)代化與加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)一脈相承
“人民滿(mǎn)意,、保障有力,、世界前列”是加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的總目標(biāo)，是從“自身強(qiáng)”和“強(qiáng)國(guó)家”兩方面提出的目標(biāo)和要求,。而交通運(yùn)輸現(xiàn)代化更側(cè)重行業(yè)自身,，接近交通強(qiáng)國(guó)“自身強(qiáng)”?！皬?qiáng)國(guó)家”側(cè)重為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供有力支撐,，當(dāng)好中國(guó)現(xiàn)代化的開(kāi)路先鋒，屬于本文第一部分論述內(nèi)容,。由此,，交通運(yùn)輸現(xiàn)代化側(cè)重于“供給側(cè)”，從交通運(yùn)輸系統(tǒng)角度看,，在要素方面,，“系統(tǒng)目標(biāo)”表現(xiàn)為“一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理,、一流服務(wù)”,；在特征方面，“系統(tǒng)目標(biāo)”表現(xiàn)為“安全,、便捷,、高效、綠色,、經(jīng)濟(jì)”,，是交通運(yùn)輸系統(tǒng)在達(dá)到“要素四個(gè)一流”后所呈現(xiàn)的效果。
現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,。推進(jìn)行業(yè)現(xiàn)代化宜從交通運(yùn)輸?shù)臉?gòu)成要素入手,，分步驟、分領(lǐng)域逐步推進(jìn),，其重點(diǎn)領(lǐng)域包括交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化,、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、運(yùn)輸服務(wù)現(xiàn)代化,、行業(yè)治理現(xiàn)代化和人才隊(duì)伍現(xiàn)代化等,。這與交通強(qiáng)國(guó)“一流設(shè)施、一流技術(shù),、一流管理,、一流服務(wù)”是基本一致的。
交通運(yùn)輸現(xiàn)代化即是以加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)九大任務(wù)為實(shí)施路徑,，推動(dòng)交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”,、打造“四個(gè)一流”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)“安全,、便捷,、高效、綠色,、經(jīng)濟(jì)”的行業(yè)發(fā)展價(jià)值取向和基本特征,。
推進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化，不是孤立的,，不是要另起爐灶再搞一套,，而是要在交通運(yùn)輸事業(yè)取得歷史性成就基礎(chǔ)上，與貫徹落實(shí)加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系等工作充分銜接,，做好具體工作的統(tǒng)籌結(jié)合,，走出一條中國(guó)式交通運(yùn)輸現(xiàn)代化道路,。
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