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　　 近日,，交通運輸部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部共同印發(fā)了《關(guān)于全面清理規(guī)范地方性車輛通行費減免政策的通知》,、《關(guān)于切實做好貨車通行費計費方式調(diào)整有關(guān)工作的通知》,、《關(guān)于進一步優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策的通知》，交通運輸部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于貫徹<收費公路車輛通行費車型分類>行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》?，F(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　法律和行政法規(guī)對車輛通行費減免都有哪些規(guī)定？

　　根據(jù)《中華人民共和國公路法》《收費公路管理條例》以及國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定,，有六類車輛可以減免車輛通行費：

　　· 軍隊和武警部隊車輛,；

　　· 公安機關(guān)在轄區(qū)內(nèi)收費公路上處理交通事故、執(zhí)行正常巡邏任務(wù)和處置突發(fā)事件的統(tǒng)一標(biāo)志的制式警車,；

　　· 經(jīng)國務(wù)院交通主管部門或者省級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)的車輛,；

　　· 進行跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機（包括插秧機）的車輛,；

　　· 整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛,；

　　· 重大節(jié)假日期間行駛收費公路的七座及以下小型客車。除此之外,，其它車輛通行收費公路時,，都應(yīng)按照規(guī)定交納車輛通行費。

　　為什么要清理規(guī)范地方性車輛通行費減免政策,？

　　在《收費公路管理條例》規(guī)定的減免費范圍之外,，目前部分省份出臺了一些地方性通行費減免政策。歸納起來,，這些政策主要有三個方面的問題：一是違反《中華人民共和國反壟斷法》關(guān)于不得設(shè)定歧視性收費項目,、實行歧視性收費標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定歧視性價格,，不得排除,、限制競爭等相關(guān)規(guī)定，妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭,；二是需要停車接受人工查驗,、無法實現(xiàn)不停車快捷通行；三是影響跨省車輛正常交費,。按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定,，必須對這些政策進行清理規(guī)范。 　

　　地方性車輛通行費減免政策清理規(guī)范的實施主體是誰,？計劃何時完成,？

　　根據(jù)相關(guān)法律和法規(guī)規(guī)定，地方性車輛通行費減免政策清理規(guī)范的主體是省級人民政府,。各地省級交通運輸,、發(fā)展改革和財政主管部門應(yīng)當(dāng)在省級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定具體實施方案,，在2019年12月31日前全面完成清理規(guī)范工作,。

　　今后各地是否還可以出臺地方性通行費減免政策？

　　為維護全國統(tǒng)一規(guī)范的公路收費秩序,，確保車輛不停車快捷通行,，除落實《收費公路管理條例》,、國務(wù)院有關(guān)規(guī)定以及實施高速公路差異化收費外，今后各省,、自治區(qū),、直轄市不得以任何形式制定其它車輛通行費減免政策。

　　為什么要優(yōu)化“綠色通道”政策,？具體如何優(yōu)化？

　　我們將繼續(xù)按照有關(guān)規(guī)定,，嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策,。取消高速公路省界收費站后，“綠色通道”政策在執(zhí)行過程中會面臨以下問題：一是鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛仍然需要停車查驗,，無法實現(xiàn)不停車快捷通行,，影響其通行效率；二是部分省份在全國統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》外,，又自行增加了一些新的品種,，導(dǎo)致省際之間政策不統(tǒng)一的問題；三是跨省通行車輛由分省多次交費合并為在出口一次交費,，單次交費金額大幅增加,，通過假冒鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛偷逃通行費的現(xiàn)象將大量增加，擾亂公路貨運市場秩序,，損害高速公路投資者的合法權(quán)益,。

　　針對這些問題，我們在繼續(xù)嚴格執(zhí)行“綠色通道”政策的同時,，將通過優(yōu)化服務(wù)、調(diào)整查驗方式,、建設(shè)信用體系等措施,，提升服務(wù)能力。一是明確整車合法裝載運輸全國統(tǒng)一《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)產(chǎn)品的車輛,，繼續(xù)免收車輛通行費,。二是鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛通過安裝ETC車載裝置，在高速公路出,、入口使用ETC專用通道,，實現(xiàn)不停車快捷通行。三是鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛駛出高速公路出口收費站后,，在指定位置申請查驗,。經(jīng)查驗符合政策規(guī)定的,，免收車輛通行費。四是建立預(yù)約服務(wù)制度,，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛通過網(wǎng)絡(luò)或客服電話系統(tǒng)提前預(yù)約通行,，避免出現(xiàn)先扣費再退費的現(xiàn)象。對未提前預(yù)約即進入高速公路的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛,，將按照有關(guān)規(guī)定辦理退費,，保護車輛所有者的合法權(quán)益。五是建立信用體系,。對經(jīng)查驗屬于假冒或混裝的車輛,，記入“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒,；對信用記錄良好的車輛,，逐步降低查驗頻次。

　　如何判斷車輛是否符合“整車合法裝載運輸”鮮活農(nóng)產(chǎn)品的要求,？

　　按照相關(guān)規(guī)定,，整車合法裝載運輸全國統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)的產(chǎn)品的車輛，免收車輛通行費,。其中,，“整車”是指所載鮮活農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)占車輛核定載質(zhì)量或者車廂容積的80%以上，且沒有與非鮮活農(nóng)產(chǎn)品混裝等行為,；“合法”是指車貨總重和外廓尺寸均未超過國家規(guī)定的最大限值,，即符合《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》以及《交通運輸部 公安部關(guān)于治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實施意見》等相關(guān)規(guī)定。

　　鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛為什么要實行預(yù)約通行,？

　　取消省界收費站后,，全國高速公路將統(tǒng)一實行分段計費、并在進入出口收費站前統(tǒng)一扣費,。鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛如果不提前預(yù)約,，將會發(fā)生先扣款、待出口查驗符合免費條件后再退費的情況,。由于退費需要一定程序,，不僅會影響用戶體驗，還會在一定時間內(nèi)占用鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸業(yè)戶的資金,，增加經(jīng)營成本,。 

　　鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛如何預(yù)約通行？

　　交通運輸部將指導(dǎo)相關(guān)單位,，建立全國統(tǒng)一的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”預(yù)約服務(wù)制度,，建設(shè)全國統(tǒng)一的預(yù)約服務(wù)平臺，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛的司機可通過網(wǎng)絡(luò)（手機APP）或客服電話系統(tǒng)提前預(yù)約通行,。對未提前預(yù)約的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛,，仍然可以通行高速公路,，但會被提前統(tǒng)一扣費；我們將按照有關(guān)規(guī)定,，按期辦理退費,，保護車輛所有者的合法權(quán)益。

　　收費公路經(jīng)營管理者如何查驗運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛？

　　為實現(xiàn)不停車快捷收費,，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛通過ETC專用車道駛出出口收費站后,，可以在指定位置申請查驗。收費站將立即開展查驗,。經(jīng)查驗符合政策規(guī)定的,，免收車輛通行費；經(jīng)查驗屬于混裝,、假冒等不符合政策規(guī)定的,，按規(guī)定處理。未申請查驗的,，按規(guī)定收取車輛通行費,。出口收費站外廣場暫不具備查驗條件的，可繼續(xù)在收費車道內(nèi)實施查驗,。

　　對假冒鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)仁跑囕v如何懲戒,？

　　根據(jù)有關(guān)規(guī)定，交通運輸部將會同有關(guān)部門,，建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸信用體系,，鼓勵誠實守信、合法運輸,。具體內(nèi)容是：對一年內(nèi)混裝不符合規(guī)定品種（或物品）超過3次或者經(jīng)查驗屬于假冒的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛,，將記入“黑名單”，在一年內(nèi)不得享受任何車輛通行費減免政策,，并將有關(guān)失信記錄納入全國信用信息共享平臺對外公開,；對信用記錄良好的車輛，將逐步降低查驗頻次,，不斷提高其通行效率。

　　新的車型分類標(biāo)準(zhǔn)有哪些變化？何時開始執(zhí)行,？

　　新的《收費公路車輛通行費車型分類》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，主要作了三個方面的調(diào)整：一是增加了專項作業(yè)車大類,，解決了專項作業(yè)車沒有統(tǒng)一收費規(guī)則的問題；二是將8座,、9座小型客車由原2類客車降為1類客車,，與車輛注冊登記分類標(biāo)準(zhǔn)保持一致；三是載貨汽車按照總軸數(shù),、車長和總質(zhì)量進行分類,。其中，兩軸載貨汽車車長小于6米且總質(zhì)量小于4.5噸的為1類貨車,，車長大于等于6米或總質(zhì)量大于等于4.5噸的為2類貨車,；三至六軸貨車分別為3類、4類,、5類和6類,。

　　目前各地正在對收費系統(tǒng)和收費車道進行升級改造，并按照規(guī)定程序重新測算車輛通行費收費標(biāo)準(zhǔn),。新的《收費公路車輛通行費車型分類》將于2020年1月1日起在全國范圍統(tǒng)一執(zhí)行,。

　　貨車為何要改為車（軸）型收費？

　　目前我國高速公路普遍實行貨車計重收費,，主要目的是為避免車輛“大噸小標(biāo)”,，并通過經(jīng)濟手段遏制超限超載，保護人民群眾生命財產(chǎn)和公路基礎(chǔ)設(shè)施安全,。由于計重收費需要停車稱重,，一定程度上影響了收費站通行效率和貨車ETC推廣。隨著我國治超工作的持續(xù)深入推進,，高速公路嚴重違法超限超載得到有效遏制,。在此情況下，將貨車計費方式由計重收費調(diào)整為按車（軸）型收費,，有利于貨車安裝使用ETC,，實現(xiàn)不停車快捷通行，促進物流業(yè)提速增效,。

　　按照車（軸）型收費對不同裝載情況的車輛是否公平,？

　　貨車按車（軸）型收費是國際上普遍的做法。在合法裝載的前提下,，同一軸型的貨車（尺寸完全相同,，行駛速度也基本相同）無論載貨多少，對公路資源的占用都是一樣的,，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收取通行費具有科學(xué)性,、公平性、合理性，也有利于促進公路貨運行業(yè)集約經(jīng)營,，提高公路運輸實載率,，提高全社會運輸效率。

　　收費標(biāo)準(zhǔn)是否需要重新核定,？

　　《收費公路車輛通行費車型分類》實施后,，所有客車的通行費收費標(biāo)準(zhǔn)都不需要調(diào)整。其中,，8座和9座的小型客車還將由2類客車調(diào)整為1類客車,，將減少通行費支出。由于貨車計費方式由計重收費調(diào)整為按車（軸）型收費,，其收費標(biāo)準(zhǔn)需要相應(yīng)調(diào)整,。同時，新增的專項作業(yè)車大類,，也需要明確具體收費標(biāo)準(zhǔn),。交通運輸部已會同相關(guān)部門印發(fā)通知，部署各地依法科學(xué)測算和調(diào)整貨車收費標(biāo)準(zhǔn),，報省級人民政府批準(zhǔn)后實施,。 

　　如何確保不增加貨車通行費總體負擔(dān),？

　　交通運輸部已經(jīng)會同相關(guān)部門部署各地，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定,，組織開展貨車通行費收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整測算工作,，要求在相同交通流量的條件下，確保不增加貨車通行費總體負擔(dān),，確保每一類收費車型在標(biāo)準(zhǔn)裝載狀態(tài)下的應(yīng)交通行費額均不大于原計重收費的應(yīng)交通行費額,。我們將深入分析研究，強化對各地相關(guān)工作的指導(dǎo),，確保政策要求全面落實到位,。

　　貨車改為按車（軸）型收費后，如何強化治超管理,，保障人民群眾和公路基礎(chǔ)設(shè)施的安全,？

　　按照國務(wù)院的部署，從2020年1月1日起,，全國所有封閉式高速公路收費站對貨運車輛,，都將全面實行入口不停車稱重檢測，全面禁止違法超限超載車輛駛?cè)敫咚俟?，保護人民群眾生命財產(chǎn)和公路基礎(chǔ)設(shè)施安全,。山西,、四川、陜西等省份已提前實施,，取得了良好社會效果。

　　為什么從2020年起單卡用戶不再享受原則上不少于5%的車輛通行費基本優(yōu)惠政策,？

　　對ETC車輛給予不少于5%的車輛通行費基本優(yōu)惠政策,，目的是鼓勵車輛安裝使用ETC，提高通行效率,，促進節(jié)能減排,，同時降低高速公路運營成本。ETC單卡用戶,，是在計重收費的條件下,，為貨車實現(xiàn)非現(xiàn)金支付提供的一種服務(wù)方式，只能用于人工收費,?？紤]到目前各地正在改造貨車通行費計費系統(tǒng)，尚不具備全面實現(xiàn)貨車不停車快捷收費的條件,，交通運輸部已經(jīng)部署各地,，在今年底前對單卡用戶繼續(xù)予以不少于5%的通行費基本優(yōu)惠政策，并繼續(xù)支持其非現(xiàn)金支付功能,；但從2020年1月1日起,，將不得再享受ETC優(yōu)惠政策。對于這部分用戶,，我們將組織相關(guān)機構(gòu)為其免費安裝ETC車載裝置,，保障其繼續(xù)享受各類ETC優(yōu)惠政策（包括不少于5%的車輛通行費基本優(yōu)惠政策）。

原文鏈接：http://www.mot.gov.cn/zhengcejiedu/tjzsgtzsgcz_ssyj/

信息來源：交通運輸部官網(wǎng)