為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見》(國辦發(fā)〔2018〕13號(hào),，以下簡稱《意見》)和《城市軌道交通運(yùn)營管理規(guī)定》(交通運(yùn)輸部令2018年第8號(hào),，以下簡稱《規(guī)定》)要求,，提升運(yùn)營安全管理水平和城市軌道交通安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力,，更好地保障城市軌道交通安全運(yùn)行以及提升安全運(yùn)營水平和應(yīng)急處置能力,，日前,，交通運(yùn)輸部印發(fā)關(guān)于城市軌道交通的4個(gè)管理辦法,，分別是：
《城市軌道交通運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理管理辦法》(交運(yùn)規(guī)〔2019〕7號(hào))
《城市軌道交通設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)管理辦法》(交運(yùn)規(guī)〔2019〕8號(hào))
《城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急演練管理辦法》(交運(yùn)規(guī)〔2019〕9號(hào))
《城市軌道交通運(yùn)營險(xiǎn)性事件信息報(bào)告與分析管理辦法》(交運(yùn)規(guī)〔2019〕10號(hào))
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4個(gè)《辦法》出臺(tái)背景
近年來,，我國城市軌道交通快速發(fā)展。截至2018年底,，我國內(nèi)地(不含港澳臺(tái)地區(qū),，下同)共有24個(gè)省份的35個(gè)城市開通運(yùn)營軌道交通，運(yùn)營線路171條,，運(yùn)營里程5295公里,，2018年城市軌道交通客運(yùn)量約212.8億人次。隨著運(yùn)營里程和客流的快速增長,，城市軌道交通安全運(yùn)行壓力日益加大,。對(duì)此，《意見》要求“建立健全運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防制度”,，明確要“強(qiáng)化關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備管理”“建立健全設(shè)施設(shè)備維修技術(shù)規(guī)范和檢測(cè)評(píng)估,、維修保養(yǎng)制度”，要“加強(qiáng)應(yīng)急演練和救援力量建設(shè),，完善應(yīng)急預(yù)案體系,，提升應(yīng)急處置能力”以及“制定城市軌道交通運(yùn)營安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法”;《規(guī)定》明確“運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防制度,，建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫和隱患排查手冊(cè),，對(duì)于可能影響安全運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)整改”，也對(duì)城市軌道交通運(yùn)營設(shè)施設(shè)備定期檢查,、檢測(cè)評(píng)估,、養(yǎng)護(hù)維修、更新改造,，對(duì)運(yùn)營主管部門,、運(yùn)營單位定期組織應(yīng)急演練以及運(yùn)營主管部門和運(yùn)營單位建立重大故障和事故報(bào)送制度，定期組織原因分析等提出具體要求,。因此,，亟需出臺(tái)這4個(gè)《辦法》，貫徹落實(shí)《意見》和《規(guī)定》,。
4個(gè)《辦法》主要內(nèi)容解讀
《城市軌道交通運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理管理辦法》
共5章26條,，包括總則,、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理,、綜合要求,、附則，主要內(nèi)容包括：
一是明確了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控要求,。根據(jù)城市軌道交通技術(shù)特點(diǎn)和相關(guān)行業(yè)經(jīng)驗(yàn),，將運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)分為設(shè)施監(jiān)測(cè)養(yǎng)護(hù)、設(shè)備運(yùn)行維修,、行車組織,、客運(yùn)組織、運(yùn)行環(huán)境等5大類,。要求運(yùn)營單位結(jié)合實(shí)際對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)作補(bǔ)充及細(xì)化,，其中設(shè)施監(jiān)測(cè)養(yǎng)護(hù)和設(shè)備運(yùn)行維修類風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)細(xì)化到各設(shè)施設(shè)備維修工作單元和崗位，行車組織,、客運(yùn)組織,、運(yùn)行環(huán)境類風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)細(xì)化到崗位或人員的關(guān)鍵操作步驟。同時(shí),，明確了風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分,、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作機(jī)制,、重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等要求,。運(yùn)營單位每年應(yīng)當(dāng)對(duì)所轄線路開展一次風(fēng)險(xiǎn)全面辨識(shí)，遇到運(yùn)營環(huán)境發(fā)生較大變化,、車輛和信號(hào)等關(guān)鍵系統(tǒng)更新等情形時(shí),，應(yīng)當(dāng)開展專項(xiàng)辨識(shí)。對(duì)于重大風(fēng)險(xiǎn),，運(yùn)營單位負(fù)責(zé)人應(yīng)牽頭組織制定管控措施,。
二是規(guī)定了隱患排查治理要求。規(guī)定了隱患排查,、評(píng)估,、整改、消除的閉環(huán)管理工作機(jī)制,。運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫,，逐項(xiàng)分析所列風(fēng)險(xiǎn)管控措施弱化、失效,、缺失可能產(chǎn)生的隱患,，按照“一崗一冊(cè)”的要求分解到各崗位。明確了隱患等級(jí)劃分,、隱患排查方式與頻次,、一般隱患和重大隱患的治理等內(nèi)容，并對(duì)需要開展專項(xiàng)檢查的場(chǎng)景,、緊急情況下安全控制措施等提出要求,。對(duì)于排查出的重大隱患，運(yùn)營單位應(yīng)立即上報(bào)城市軌道交通運(yùn)營主管部門,，由城市軌道交通運(yùn)營主管部門掛牌督辦,。
三是明確了監(jiān)督檢查要求。將風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作納入城市軌道交通運(yùn)營主管部門年度監(jiān)督檢查計(jì)劃,，從制度建設(shè)情況,、風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫與隱患排查手冊(cè)情況等方面明確了重點(diǎn)檢查內(nèi)容，提出風(fēng)險(xiǎn)管控措施跟蹤與更新,、信息共享,、年度工作情況分析總結(jié)與報(bào)送等要求，保障風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作得到有效落實(shí),。
本《辦法》將于2019年11月1日起施行,。
《城市軌道交通設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)管理辦法》
共6章30條，包括總則,、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行監(jiān)測(cè),、設(shè)施設(shè)備維護(hù)、更新改造管理,、監(jiān)督管理,、附則等。主要內(nèi)容包括以下3個(gè)方面：
一是明確了設(shè)施設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)基本要求,。明確了橋梁,、隧道、軌道,、路基,、接觸網(wǎng)等設(shè)施的巡查和監(jiān)測(cè)頻率，以及車輛,、供電,、通信、信號(hào),、機(jī)電等設(shè)備系統(tǒng)需要實(shí)時(shí)監(jiān)控的關(guān)鍵部位,。對(duì)于設(shè)備異常情況報(bào)警，應(yīng)進(jìn)行分級(jí)分類,，及時(shí)檢查確認(rèn)并處理,。無法繼續(xù)維持運(yùn)營或繼續(xù)運(yùn)營將危及行車安全的，應(yīng)停運(yùn)搶修并盡快恢復(fù)運(yùn)營,?？衫^續(xù)維持運(yùn)營的,，應(yīng)視情采取區(qū)間限速、添乘檢查,、安全防護(hù)等措施,，盡快完成故障修復(fù)。其他不影響運(yùn)營的故障,，應(yīng)明確故障修復(fù)方案,，在具備條件后及時(shí)組織故障處理。規(guī)定了區(qū)間聯(lián)絡(luò)通道,、區(qū)間聯(lián)絡(luò)平臺(tái),、信號(hào)系統(tǒng)降級(jí)功能、列車門緊急解鎖裝置,、站臺(tái)緊急停車按鈕等設(shè)施設(shè)備的測(cè)試,、管理和安全防護(hù)要求。
二是設(shè)施設(shè)備維護(hù)要求,。提出了設(shè)施設(shè)備維護(hù)規(guī)程的主要內(nèi)容以及編制,、發(fā)布、修訂和廢止等基本程序,，對(duì)車輛,、信號(hào)等關(guān)鍵設(shè)備的修程修制和使用壽命進(jìn)行規(guī)定。運(yùn)營單位應(yīng)根據(jù)維護(hù)規(guī)程編制設(shè)施設(shè)備維護(hù)計(jì)劃,，合理制定運(yùn)營計(jì)劃,，保障設(shè)施設(shè)備維護(hù)工作時(shí)間。運(yùn)營單位應(yīng)做好設(shè)施設(shè)備維護(hù)施工管理,，嚴(yán)格落實(shí)施工區(qū)域管理,、請(qǐng)銷點(diǎn)登記等制度。由外單位進(jìn)行施工作業(yè)的,，運(yùn)營單位應(yīng)加強(qiáng)安全管理,，由運(yùn)營單位辦理相關(guān)施工手續(xù)后，方可進(jìn)行施工,。在軌行區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域施工的,，運(yùn)營單位應(yīng)安排專人 旁站監(jiān)督。
三是更新改造管理要求,。規(guī)定了更新改造的內(nèi)容和主要范圍,，對(duì)于車輛、供電,、信號(hào)等涉及行車安全的關(guān)鍵設(shè)備,，到達(dá)使用年限的應(yīng)及時(shí)更新。未經(jīng)充分技術(shù)評(píng)估論證，不能確保運(yùn)行安全的,，不得延期使用,。同時(shí)，明確了故障率較高嚴(yán)重影響運(yùn)營安全和客運(yùn)服務(wù)等6類情形,，可提前進(jìn)行更新改造,。針對(duì)增購列車、信號(hào)系統(tǒng)整體更新,、軟件升級(jí)，以及改擴(kuò)建工程等可能影響運(yùn)營安全的重大更新改造項(xiàng)目,，從功能測(cè)試,、接口兼容條件、安全防護(hù)以及施工管理等方面進(jìn)行了規(guī)范,。
四是監(jiān)督檢查要求,。明確運(yùn)營單位負(fù)責(zé)設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)工作，委外服務(wù)的,，運(yùn)營單位應(yīng)與服務(wù)商簽訂書面協(xié)議,，加強(qiáng)委外服務(wù)管理與評(píng)價(jià)。強(qiáng)調(diào)運(yùn)營單位應(yīng)做好故障統(tǒng)計(jì)分析,，對(duì)設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)工作實(shí)施全生命周期的信息化,、痕跡化管理，提高設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)的科學(xué)管理水平,。城市軌道交通運(yùn)營主管部門應(yīng)對(duì)運(yùn)營單位設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)情況實(shí)施監(jiān)督檢查,。
本《辦法》將于2019年11月1日起施行。
《城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急演練管理辦法》
共22條,，主要內(nèi)容包括以下4個(gè)方面：
一是明確辦法適用范圍,。相關(guān)法律法規(guī)對(duì)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)已有明確要求，《辦法》主要對(duì)運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演練工作作出規(guī)定,。依照《國家城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》,，明確《辦法》適用于運(yùn)營過程中發(fā)生的因列車沖突、脫軌,，設(shè)施設(shè)備故障,、損毀，以及大客流等情況,，造成人員傷亡,、行車中斷、財(cái)產(chǎn)損失的突發(fā)事件應(yīng)急演練工作,，地震等自然災(zāi)害和恐怖襲擊等社會(huì)安全事件可能對(duì)運(yùn)營安全產(chǎn)生較大影響的情況,，參照本辦法開展運(yùn)營處置方面的應(yīng)急演練工作。
二是明確演練內(nèi)容,、方式和頻率要求,。對(duì)于政府層面部門應(yīng)急預(yù)案及運(yùn)營單位各層級(jí)應(yīng)急預(yù)案的重點(diǎn)演練內(nèi)容,、演練方式、演練頻率作出細(xì)化規(guī)定,。城市軌道交通運(yùn)營主管部門應(yīng)在城市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,，會(huì)同公安、應(yīng)急管理,、衛(wèi)生等部門每年至少組織一次實(shí)戰(zhàn)演練,。明確運(yùn)營單位專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)涵蓋列車脫軌、土建結(jié)構(gòu)病害,、異物侵限,、突發(fā)大客流等7類重點(diǎn)內(nèi)容，且每個(gè)專項(xiàng)預(yù)案每3年至少演練一次;細(xì)化各重點(diǎn)崗位人員現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)涵蓋的重點(diǎn)內(nèi)容,，如行車調(diào)度員,，應(yīng)當(dāng)就列車事故/故障、列車降級(jí)運(yùn)行,、列車區(qū)間阻塞,、設(shè)施設(shè)備故障清客、火災(zāi),、臨時(shí)調(diào)整行車交路,、線路運(yùn)營調(diào)整及故障搶修、道岔失表等情形開展經(jīng)常性演練,，規(guī)定每個(gè)班組每年將與其有關(guān)的方案至少全部演練一次,。同時(shí)，總體上要求運(yùn)營單位年度演練計(jì)劃中實(shí)戰(zhàn)演練比例不得低于70%,，保障應(yīng)急演練效果,，提升應(yīng)急處置能力。
三是強(qiáng)化公眾參與演練,。涉及可能對(duì)社會(huì)公眾和正常運(yùn)營造成影響的演練,，運(yùn)營單位要提前評(píng)估，落實(shí)安全防護(hù)措施,，并提前對(duì)外發(fā)布宣傳告知信息,。鼓勵(lì)運(yùn)營單位邀請(qǐng)“常乘客”、志愿者等社會(huì)公眾參與應(yīng)急演練,，對(duì)參與應(yīng)急演練的社會(huì)公眾,，運(yùn)營單位應(yīng)提供必要的培訓(xùn)和安全防護(hù)。
四是明確演練評(píng)估與改進(jìn)要求,。規(guī)定演練組織部門建立健全演練評(píng)估機(jī)制,，明確演練評(píng)估的方式、內(nèi)容和反饋、整改要求,，強(qiáng)調(diào)涉及應(yīng)急處置機(jī)制,、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和管理規(guī)定等有缺陷的,，應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)修訂完善,，確保演練總結(jié)及時(shí)，發(fā)現(xiàn)問題整改到位,。
本《辦法》將于2019年11月1日起施行,。
《城市軌道交通運(yùn)營險(xiǎn)性事件信息報(bào)告與分析管理辦法》
正文共14條，并以附件列出了主要運(yùn)營險(xiǎn)性事件清單,。主要內(nèi)容包括以下5個(gè)方面：
一是明確運(yùn)營險(xiǎn)性事件定義與內(nèi)涵,。明確運(yùn)營險(xiǎn)性事件是指在城市軌道交通運(yùn)營過程中因隱患排查治理不到位造成風(fēng)險(xiǎn)失控而發(fā)生的，對(duì)運(yùn)營安全和服務(wù)造成較大影響的事件,。在范圍上,，運(yùn)營險(xiǎn)性事件比運(yùn)營生產(chǎn)安全事故的內(nèi)涵更加廣泛,，所有運(yùn)營生產(chǎn)安全事故都屬于險(xiǎn)性事件,，但險(xiǎn)性事件的范圍遠(yuǎn)不止事故。由于《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等對(duì)生產(chǎn)安全事故的報(bào)告,、調(diào)查處理等已有明確要求,，《辦法》規(guī)定，運(yùn)營險(xiǎn)性事件中符合國家有關(guān)事故等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的,，其信息報(bào)告和調(diào)查處理工作按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
二是明確信息報(bào)告要求。規(guī)定了運(yùn)營險(xiǎn)性事件發(fā)生后運(yùn)營單位和各級(jí)主管部門的信息報(bào)告時(shí)限,。發(fā)生運(yùn)營險(xiǎn)性事件的,，運(yùn)營單位應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向城市軌道交通運(yùn)營主管部門報(bào)告。城市軌道交通運(yùn)營主管部門應(yīng)將信息逐級(jí)上報(bào)至交通運(yùn)輸部,，每級(jí)上報(bào)時(shí)限不超過2小時(shí),，重大情況可越級(jí)上報(bào)。從事件發(fā)生的基本信息,、傷亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失,、已經(jīng)采取的措施、初步原因分析,、下一步措施等8個(gè)方面,，提出了運(yùn)營險(xiǎn)性事件信息報(bào)告應(yīng)包含的主要內(nèi)容。
三是明確技術(shù)分析工作要求,。規(guī)定運(yùn)營單位應(yīng)組織設(shè)備供應(yīng)商以及相關(guān)責(zé)任單位對(duì)運(yùn)營險(xiǎn)性事件開展技術(shù)分析,，并從發(fā)生經(jīng)過和處置、原因分析、整改與防范措施等6個(gè)方面提出了分析報(bào)告的主要內(nèi)容,。明確城市軌道交通運(yùn)營主管部門可共同參與技術(shù)分析工作,，并視情邀請(qǐng)專家或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)共同參加。提出了分析報(bào)告形成后運(yùn)營單位和各級(jí)主管部門的報(bào)送時(shí)限,。
四是明確總結(jié)評(píng)估和提升要求,。明確運(yùn)營單位每年應(yīng)對(duì)本單位險(xiǎn)性事件的發(fā)生情況、發(fā)生原因,、發(fā)展趨勢(shì),、變化規(guī)律，以及采取的整改及防范措施實(shí)施效果等進(jìn)行總結(jié)評(píng)估,。運(yùn)營主管部門按規(guī)定匯總分析相關(guān)報(bào)告,，并按照規(guī)定時(shí)間要求逐級(jí)報(bào)送交通運(yùn)輸部。要求運(yùn)營單位及時(shí)研判運(yùn)營險(xiǎn)性事件,、制作安全警示片,、開展警示教育活動(dòng)，不斷改進(jìn)提升運(yùn)營安全水平,。
五是列明主要運(yùn)營險(xiǎn)性事件,。采用枚舉的方式逐項(xiàng)列出列車脫軌、沖突,、撞擊,、乘客踩踏、大面積停電,、火災(zāi)等直接影響運(yùn)營安全和服務(wù)的16類險(xiǎn)性事件,，明確了主要運(yùn)營險(xiǎn)性事件的判定標(biāo)準(zhǔn)。
本《辦法》將于2019年8月1日起施行,。
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