近日，“傳遞信任,，促進貿(mào)易—2019年認證認可智庫對話”活動在京舉行,。活動聚焦認證認可在“一帶一路”建設(shè)中的作用發(fā)揮,，共謀認證認可持續(xù)健康有序發(fā)展的方法和路徑,，為我國構(gòu)建全面對外開放新格局提供智力支持,。
市場監(jiān)管總局認證監(jiān)管司司長劉衛(wèi)軍和中國貿(mào)促會副會長盧鵬起出席活動并致辭。十二屆全國人大外事委員會副主任委員,、中國社會科學(xué)院藍迪智庫項目專家委員會主席趙白鴿,、中國合格評定國家認可中心主任、國際認可論壇（IAF）主席肖建華,、市場監(jiān)管總局認證認可技術(shù)研究中心主任劉宗德發(fā)表了主旨演講,。
堅持“五化”方向 提升發(fā)展質(zhì)量
建設(shè)質(zhì)量強國是黨中央的重要戰(zhàn)略決策，是提升我國競爭力的重要支撐,，也是“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量推進的基礎(chǔ)保障,。離開了質(zhì)量基礎(chǔ)，信任也就無從談起,。因此,，必須著力提升認證認可質(zhì)量和水平，更好地服務(wù)貿(mào)易順暢開展,。
必須遵循市場化的發(fā)展方向,。市場化是認證認可的一大特征，認證認可就是以各方需求特別是以市場需求為導(dǎo)向,，為各方面提供服務(wù),，發(fā)揮傳遞信任、服務(wù)發(fā)展的獨特作用,。
必須秉持國際化的制度特點,。隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，世界貿(mào)易格局正在發(fā)生深刻變化,，國家間的競爭已經(jīng)不僅僅是產(chǎn)品和服務(wù)的競爭,，更是市場規(guī)則的競爭。認證認可的一個典型特征就是國際化,，必須秉持國際化的制度特點,，遵循國際化的發(fā)展理念和規(guī)則，以拓展多雙邊合作機制為重點,，著力推進國際互認,，構(gòu)建更高水平的對外開放新格局。
必須堅持專業(yè)化的發(fā)展要求,。公信力是認證認可的生命力,，認證認可從業(yè)機構(gòu)的專業(yè)化水平是取得相關(guān)方信任的重要考量之一。堅持專業(yè)化的發(fā)展要求,，著力提高服務(wù)發(fā)展水平,，尤為重要。
必須堅持集約化的發(fā)展路徑,。堅持集約化的發(fā)展路徑,，有助于促進行業(yè)做強做優(yōu),，提升行業(yè)整體競爭力，進而提升行業(yè)供給質(zhì)量,，更好地適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需求,。
必須堅持規(guī)范化的監(jiān)管理念,。要發(fā)揮綜合市場監(jiān)管優(yōu)勢,，綜合運用多種監(jiān)管手段，構(gòu)建以“雙隨機,、一公開”監(jiān)管為基本手段,，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制,，提高認證認可公信力,，切實維護公平公正的市場環(huán)境。
認證認可是建立信任經(jīng)濟的重要方面
在當今世界發(fā)展形勢下,，機遇與挑戰(zhàn)并存,，構(gòu)建企業(yè)間、市場間和國家間的信任經(jīng)濟,，是攜手應(yīng)對挑戰(zhàn),、釋放全球經(jīng)濟增長潛力的有效途徑。
認證認可檢驗檢測服務(wù)是建立信任經(jīng)濟的重要方面,，是減少國際市場壁壘,、規(guī)范國內(nèi)市場準入、促進貿(mào)易便利化的有效手段,，也是企業(yè)和產(chǎn)品進入市場的敲門磚,、通行證。
多年來,，我國構(gòu)建了高質(zhì)量的認證認可檢驗檢測服務(wù)體系,，為提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻,。期待在各方努力下,，中國認證認可檢驗檢測的公信力、影響力,、服務(wù)水平及國際話語權(quán)能夠進一步提升,，在構(gòu)建開放包容的貿(mào)易協(xié)調(diào)機制、全面對外開放和“一帶一路”建設(shè)過程中發(fā)揮更重要的作用,。
NQI是國際市場競爭的焦點和重要支撐
在新型全球化和第四次工業(yè)革命的時代背景下,，認證認可作為質(zhì)量管理和質(zhì)量保證的重要手段，越來越受到各國政府的重視,。不僅是認證認可,，由認證認可和檢驗檢測作為重要組成部分,，結(jié)合計量與標準，共同形成的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI）,，已經(jīng)成為國際市場競爭的焦點與重要支撐,。隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷發(fā)展，NQI也將成為“一帶一路”建設(shè)過程中非常重要的環(huán)節(jié),。
第一,，NQI作為國際公認的質(zhì)量一體化核心支撐，在推動高質(zhì)量發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略意義,，在新型全球化治理要求下更具有特殊的時代意義,。當前，將NQI中的計量,、標準以及認證認可和檢驗檢測構(gòu)成的合格評定融會貫通,，形成質(zhì)量發(fā)展合力，是當務(wù)之急,。而在國際貿(mào)易便利化過程中,，由認證認可與檢驗檢測構(gòu)成的合格評定制度，無疑發(fā)揮了更為直接,、快速,、有效的綜合保障作用，其重要性也更為凸顯,。
第二,，NQI是計量（含檢定和校準）的精準性、標準的規(guī)范性,，結(jié)合認證認可和檢驗檢測的技術(shù)手段,，通過與國際接軌的能力評價互認制度，以數(shù)據(jù)精準,、量值傳遞與追溯,、數(shù)據(jù)合格評定之準確為內(nèi)在屬性的一體化科學(xué)方法，是一個行業(yè),、一個產(chǎn)業(yè)全生命周期質(zhì)量判定工具,。數(shù)據(jù)的精準、可測可控,、不同階段全流程可追溯性,，是NQI內(nèi)在的生命基因和為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航的核心。
第三,，第四次工業(yè)革命的技術(shù)浪潮,，正在以前所未有的力度沖擊著我們的視野，顛覆著我們的想象,，重塑著世界的未來,。萬物互聯(lián),、云端智能、跨界融合,，成為第四次工業(yè)革命浪潮的核心特點,。如何在紛繁復(fù)雜、瞬息萬變的當下,，精準把脈產(chǎn)業(yè)裂變式升級,、跨界工業(yè)化生產(chǎn)、貿(mào)易便利化等,，是擺在我們面前的必須認真思考和積極探索的新命題,。如果我們將NQI最大限度地與第四次工業(yè)革命引領(lǐng)下的科技創(chuàng)新相融合,，我國將在未來定義和把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢方面取得重要戰(zhàn)略優(yōu)勢,。
認證和檢驗檢測對貿(mào)易便利化貢獻巨大
認證認可是國際通行的市場運行工具，是市場有效運行的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施,。國際化的認證認可有助于企業(yè)融入全球價值鏈,，有助于全球供應(yīng)鏈建設(shè)，有助于國際貿(mào)易發(fā)展,。當前,，NQI（國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施）在國際上越來越受到重視，有關(guān)國家組織創(chuàng)新了NQI的目標,，強調(diào)NQI是由支持與提升產(chǎn)品,、服務(wù)和過程的質(zhì)量、安全和環(huán)保性所需的組織（公,、私）與政策,、相關(guān)法律法規(guī)框架和實踐構(gòu)成的體系。另外,，國際組織強調(diào)為了促進發(fā)展質(zhì)量提升,，需要制定國家質(zhì)量政策（NQP）。
國際貿(mào)易中心（ITC）前兩年對37個國家開展的相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示,，在技術(shù)要求,、合格評定、貿(mào)易救濟,、補貼,、政府采購限制、知識產(chǎn)權(quán),、原產(chǎn)地規(guī)則等14項非關(guān)稅貿(mào)易措施當中,，包括制造業(yè)、農(nóng)業(yè)在出口面臨負擔最重的都是合格評定,，分別占非關(guān)稅貿(mào)易措施的34%和48%,，在國際貿(mào)易上,，檢驗檢測認證對貿(mào)易的自由化便利化的貢獻度最大。
國際化是認可制度的重要特征,。國際認可組織促進全球一致實施合格評定國際標準,，提供全球合格評定能力信任基礎(chǔ)平臺，降低監(jiān)管者,、經(jīng)營者,、消費者的有關(guān)風(fēng)險，減少在國際貿(mào)易中重復(fù)檢驗檢測認證,，有助于企業(yè)融入全球價值鏈,。一次認可、一次檢驗檢測認證,、全球接受是我們努力的目標,。目前，全球范圍內(nèi)獲得IAF成員認可的認證機構(gòu)7000多家,、實驗室68000多家,、檢驗機構(gòu)9500多家，構(gòu)成了國際化檢驗檢測認證全球網(wǎng)絡(luò),。
在電工,、電信、航空,、航天,、食品、農(nóng)業(yè),、計量等領(lǐng)域,，越來越多的國際組織建立了行業(yè)性的檢驗檢測認證制度，并與IAF國際認可互認制度相連接,，為促進國際市場的運行,、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平、降低供應(yīng)鏈成本,，發(fā)揮了國際化合格評定的質(zhì)量基礎(chǔ)作用,。另外，越來越多的政府部門通過認證認可,、檢驗檢測為履行監(jiān)管職責提供支撐,，以提升市場監(jiān)管效率，降低監(jiān)管風(fēng)險,，營造公平競爭的市場環(huán)境,。
我國應(yīng)承擔更多提供認證認可國際公共產(chǎn)品的責任
結(jié)合國家重點研發(fā)項目“支撐‘一帶一路’貿(mào)易便利化的認證認可關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用”相關(guān)研究成果，認證認可在國際貿(mào)易便利化中具有雙重功能。一方面,，認證認可是國際通行的貿(mào)易便利化工具,，以建立需求方對認證對象的信任為基本任務(wù)，運用評價分析,、檢測驗證與有效性保障技術(shù),，通過符合性評定和公示性證明等活動建立供需雙向反饋機制，向市場傳遞客觀公正,、專業(yè)權(quán)威的信息,，解決了貿(mào)易往來中的信息不對稱問題，推進了貿(mào)易信息流及程序的簡化和標準化,、促進了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟要素有序自由流動,、資源高效配置和市場深度融合，清除了貿(mào)易壁壘,，促進了貿(mào)易暢通,，為貿(mào)易相關(guān)方營造了便利高效的貿(mào)易環(huán)境。通過對2017年145個國家之間出口貿(mào)易流量截面數(shù)據(jù)進行分析,，貿(mào)易便利化水平每提高1%,，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易流量將增加0.48%,；而關(guān)稅每提高1%,，僅使貿(mào)易流量降低0.25%，貿(mào)易便利化對貿(mào)易的影響力已經(jīng)遠超關(guān)稅,。
另一方面,，認證認可是WTO提倡的技術(shù)貿(mào)易措施，在國際貿(mào)易中承擔著保障國家安全,、人身健康安全,、生態(tài)環(huán)境安全，防范欺詐行為及劣質(zhì)產(chǎn)品等風(fēng)險的重任,。相關(guān)統(tǒng)計顯示,，僅2017年，我國就有30.1%的出口企業(yè)遭受國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響,，直接損失近2500億元,，占同期出口額的1.6%；因國外技術(shù)貿(mào)易措施增加的成本達到689.7億元,，占同期出口額的0.4%,，而其中近1/3與檢測、認證等合格評定相關(guān),。
認證認可在國際貿(mào)易便利化中有三方面作用,。借鑒聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）的3C方法，“支撐‘一帶一路’貿(mào)易便利化的認證認可關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用”項目研究創(chuàng)新提出了運用3C模型解釋認證認可在國際貿(mào)易便利化中的作用,。所謂3C,，即競爭Compete,、符合Conform和連通Connect。包括了認證認可“從產(chǎn)品到市場”全鏈條中的作用,。第一個C,，是指認證認可在提升供應(yīng)市場競爭力方面的作用，從根本上促進貿(mào)易,；第二個C,，是指發(fā)揮認證認可在證明與市場要求符合性方面的作用；第三個C,，是指認證認可的互聯(lián)互通作用,，強調(diào)與市場的連接。
雖然認證認可有助于商品和服務(wù)的自由流通,，但認證認可也可能被用于制造不必要的貿(mào)易壁壘,，過高的標準和能力要求意味著更高的成本，分區(qū)域?qū)用尜Q(mào)易能力建設(shè)能有效降低成本,，促進更大范圍的市場一體化發(fā)展,。我國應(yīng)該更多參與“一帶一路”沿線經(jīng)濟體質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承擔更多提供認證認可國際公共產(chǎn)品的責任,，探索建立“一帶一路”認證認可區(qū)域化合作組織,，促進互聯(lián)互通和貿(mào)易便利化。
按照認證認可在貿(mào)易便利化中的功能和作用,，借鑒國際國內(nèi)相關(guān)評估指標體系,，前述項目研究首次建立了認證認可支撐貿(mào)易便利化評估模型，共包括三個一級指標,，即基礎(chǔ)支撐能力,、貿(mào)易壁壘突破能力、國際互聯(lián)互通能力,，并對“一帶一路”沿線42個國家的認證認可支撐貿(mào)易便利化水平和能力進行初步測算,。總體來看,，歐洲國家支撐能力較強,，中東國家居于中游，中亞幾國和歐亞聯(lián)盟國家的得分中等偏下,。
活動中,，與會單位簽訂了“認證認可貿(mào)易便利化信息綜合服務(wù)平臺”合作協(xié)議。建立該平臺旨在開展認證認可相關(guān)數(shù)據(jù)眾籌,、共享工作,，便利國際貿(mào)易。
（來源:市場監(jiān)管總局認證認可技術(shù)研究中心 編輯：李冰潔）
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